Земская реформа 1864 года

Земская реформа 1864 года — одна из либеральных «Великих реформ» императора Александра II, заключавшаяся в создании системы всесословного местного самоуправления в уездах и губерниях Европейской России. Реформа была введена «Положением о губернских и уездных земских учреждениях», утверждённым 1 (13) января 1864 года. Она заменила сословное дворянское управление выборными органами — земствами, которые ведали хозяйственными и социальными вопросами на местах.

Предпосылки и причины реформы

К середине XIX века система местного управления в Российской империи перестала отвечать потребностям времени. После отмены крепостного права в 1861 году возникла необходимость в организации хозяйственной жизни на новых, рыночных началах. Основными причинами реформы стали:

Неэффективность бюрократического управления. Местные дела решались чиновниками из центра, которые часто не знали реальных нужд территорий.
Финансовые трудности. Государственная казна была перегружена, и требовалось привлечь местные ресурсы для строительства дорог, больниц, школ.
Необходимость вовлечения общества. После отмены крепостного права правительство стремилось создать противовес дворянской оппозиции и дать сословиям (особенно крестьянству) легальные каналы для участия в общественной жизни.
Экономический подъём. Развитие промышленности и торговли требовало улучшения инфраструктуры, что могло быть эффективно решено на местах.

Основные положения реформы

«Положение» 1864 года определяло структуру, компетенцию и порядок формирования земских учреждений. Они создавались на двух уровнях: уездном и губернском.

Структура органов

Земские учреждения состояли из двух элементов:

Распорядительные органы — уездные и губернские земские собрания. Они собирались раз в год (обычно осенью) для утверждения бюджета, планов работ и выбора исполнительных органов. Собрания состояли из гласных (депутатов), избираемых населением.
Исполнительные органы — уездные и губернские земские управы. Они работали постоянно (на постоянной основе) и занимались текущим управлением: наймом персонала, контролем за строительством, сбором налогов. Управы избирались земскими собраниями на трёхлетний срок.

Избирательная система

Выборы в земские собрания были не прямыми, а многостепенными и основывались на куриальной системе. Избиратели делились на три курии (разряда) по имущественному цензу:

Курия	Состав	Условия участия
Первая (уездные землевладельцы)	Крупные и средние помещики (дворяне), владельцы земли от 200 десятин (в зависимости от региона).	Имущественный ценз (земля, недвижимость).
Вторая (городские избиратели)	Купцы, владельцы фабрик, домовладельцы в городах.	Ценз по недвижимости или годовому обороту капитала (не менее 6 тысяч рублей).
Третья (сельские общества)	Крестьяне.	Выборы были многостепенными: крестьяне на сходах выбирали выборщиков, которые затем на съезде избирали гласных.

Такая система обеспечивала преобладание дворянства в земствах: несмотря на то, что крестьяне составляли большинство населения, они получали меньше мест, чем помещики.

Компетенция земств

Земства имели строго ограниченные полномочия, касавшиеся местного хозяйства и социальной сферы. Они не могли вмешиваться в политику, суд или полицию. Основные направления деятельности:

Медицина: содержание больниц, аптек, борьба с эпидемиями, подготовка фельдшеров.
Образование: открытие и содержание начальных школ (земских школ), училищ, библиотек.
Дорожное строительство: ремонт и строительство местных дорог, мостов.
Ветеринария: борьба с эпизоотиями, контроль за скотом.
Статистика: сбор данных о населении, урожаях, промыслах.
Продовольственная помощь: создание хлебных запасов на случай неурожая.
Страхование: организация взаимного страхования от пожаров и других бедствий.

Для финансирования своей деятельности земства имели право вводить местные налоги (земские сборы) на недвижимость: землю, фабрики, заводы, дома.

Ход реализации и особенности

Реформа вводилась постепенно. К 1867 году земства были созданы в 33 губерниях Европейской России (из 49). На окраинах империи (в Сибири, на Кавказе, в Царстве Польском, в Прибалтике) земства не вводились из-за опасений сепаратизма или недостаточной «зрелости» населения.

С самого начала правительство стремилось ограничить влияние земств. В 1866–1867 годах были приняты законы, усилившие контроль губернаторов над земскими управами. Губернатор мог приостановить любое решение земства, если считал его «противным закону» или «несоответствующим государственной пользе».

Значение и итоги реформы

Земская реформа 1864 года стала важным шагом на пути модернизации России. Её значение многогранно:

Децентрализация управления. Впервые в истории страны появились выборные органы, самостоятельно решавшие местные проблемы.
Развитие социальной инфраструктуры. Земства сыграли ключевую роль в создании сети сельских школ (к 1914 году их было более 40 тысяч) и земской медицины (доступной для крестьян). Земские врачи и учителя стали основой русской интеллигенции.
Формирование гражданского общества. Земства дали опыт общественной деятельности крестьянам, мещанам и дворянам. Они стали школой самоуправления и источником оппозиционных настроений (земский либерализм).
Экономический подъём. Строительство дорог, развитие агрономии и ветеринарии способствовали росту сельского хозяйства и торговли.

Критика и недостатки

Реформа имела и существенные недостатки:

Сословное неравенство. Выборы были не всеобщими и не равными. Дворяне имели явное преимущество.
Ограниченность компетенции. Земства не имели права заниматься политикой, а их решения контролировались губернаторами.
Отсутствие низшего звена. Земства не были созданы на волостном уровне, что ограничивало их связь с крестьянством.
Неравномерность распространения. Реформа не затронула большую часть территории страны.

Последующее развитие

В 1890 году было принято новое «Положение о земских учреждениях» (контрреформа Александра III). Оно усилило сословный принцип: крестьяне лишились права выбирать гласных напрямую, а губернаторы получили право назначать их из числа кандидатов. Однако в целом земства продолжали работать.

После Февральской революции 1917 года Временное правительство попыталось демократизировать земства, введя всеобщее и равное избирательное право. После Октябрьской революции 1917 года большевики упразднили земства, заменив их системой Советов. Земская реформа стала важным историческим опытом развития местного самоуправления в России, элементы которого были частично возрождены в постсоветский период.

Источники

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864).
Великие реформы в России. 1856–1874 / Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. — М.: Издательство Московского университета, 1992.
Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 года. — М.: Наука, 1968.
Ключевский В. О. Курс русской истории. — М.: Мысль, 1989.
Пирумова Н. М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. — М.: Наука, 1977.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →