Зона чрезвычайной ситуации

Зона чрезвычайной ситуации — это территория или акватория, на которой в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации (ЧС) сложилась обстановка, характеризующаяся наличием угрозы жизни и здоровью людей, нарушением условий жизнедеятельности населения, причинением ущерба имуществу, экономике и окружающей природной среде. Понятие является ключевым в системе гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от военных угроз. Границы зоны ЧС определяются в зависимости от масштаба и характера происшествия и устанавливаются уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления.

Классификация зон чрезвычайных ситуаций

В Российской Федерации классификация зон ЧС осуществляется по нескольким основаниям, основным из которых является масштаб распространения и тяжесть последствий. Согласно постановлению Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», выделяются следующие категории:

• Локальная зона ЧС: территория, на которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 240 тыс. рублей. Зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
• Муниципальная зона ЧС: зона, не выходящая за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет не более 12 млн рублей.
• Межмуниципальная зона ЧС: зона, затрагивающая территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, если количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет не более 12 млн рублей.
• Региональная зона ЧС: зона, не выходящая за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 12 млн, но не более 1,2 млрд рублей.
• Межрегиональная зона ЧС: зона, затрагивающая территорию двух и более субъектов Российской Федерации, если количество пострадавших составляет свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 12 млн, но не более 1,2 млрд рублей.
• Федеральная зона ЧС: зона, в которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1,2 млрд рублей.

Помимо масштаба, зоны ЧС классифицируются по характеру источника:

• Природные зоны ЧС: возникают в результате опасных природных явлений (землетрясения, наводнения, ураганы, лесные пожары, оползни, сели).
• Техногенные зоны ЧС: возникают в результате аварий на промышленных объектах, транспорте, гидротехнических сооружениях, а также в результате пожаров, взрывов, выбросов радиоактивных, химически или биологически опасных веществ.
• Биолого-социальные зоны ЧС: возникают в результате распространения инфекционных заболеваний людей, животных и растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии).
• Зоны ЧС военного характера: возникают в результате применения средств поражения или ведения боевых действий.

Характеристики и параметры зоны ЧС

Зона чрезвычайной ситуации характеризуется набором физических, пространственных и временных параметров, которые определяют её опасность и необходимые меры реагирования. Ключевыми характеристиками являются:

• Площадь и конфигурация: зона может иметь форму круга (при взрыве), полосы (при разливе реки), пятна неправильной формы (при выбросе химического облака). Границы зоны могут быть как статичными, так и динамичными, изменяющимися во времени.
• Продолжительность существования: время, в течение которого на территории сохраняется действие поражающих факторов. Для некоторых ЧС (например, землетрясение) зона существует секунды или минуты, для других (радиоактивное загрязнение, зона затопления) — дни, месяцы или годы.
• Интенсивность поражающих факторов: степень воздействия на людей, здания, инфраструктуру. Измеряется в единицах, соответствующих виду ЧС (например, баллы землетрясения, уровень радиации, концентрация химического вещества).
• Наличие вторичных поражающих факторов: зона может быть осложнена возникновением новых опасностей, вызванных первичным событием (например, после землетрясения — пожары, утечки газа, разрушение плотин).

Правовой режим и порядок установления границ

Порядок установления границ зон ЧС регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Решение о введении режима чрезвычайной ситуации и определении её границ принимается:

• На федеральном уровне — Правительством РФ.
• На межрегиональном и региональном уровне — комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС) соответствующих уровней.
• На муниципальном и объектовом уровне — руководителями органов местного самоуправления или организаций.

В зоне ЧС вводится особый правовой режим, который может включать:

• Ограничение доступа на территорию (оцепление).
• Эвакуацию населения.
• Введение временных ограничений на хозяйственную деятельность.
• Мобилизацию сил и средств для ликвидации последствий.
• Приоритетное обеспечение пострадавших.

Ликвидация последствий и реабилитация зоны

Ликвидация чрезвычайной ситуации включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также локализацию зон ЧС. Основные этапы:

1. Разведка и оценка обстановки: определение границ зоны, характера разрушений, наличия пострадавших.
2. Аварийно-спасательные работы: поиск и извлечение пострадавших, оказание первой помощи, эвакуация.
3. Неотложные работы: локализация очагов пожара, укрепление конструкций, восстановление коммуникаций, дезактивация, дегазация, дезинфекция территории.
4. Восстановительные работы: ремонт и восстановление жилья, инфраструктуры, промышленных объектов, сельского хозяйства.
5. Реабилитация территории: мероприятия по восстановлению экологического равновесия, рекультивации земель, санитарной очистке.

После завершения всех работ и устранения угрозы для жизни и здоровья людей режим чрезвычайной ситуации отменяется, а зона ЧС считается ликвидированной.

Примеры крупных зон ЧС в России

История России знает ряд масштабных чрезвычайных ситуаций, зоны которых охватывали значительные территории:

• Авария на Чернобыльской АЭС (1986 год): зона радиоактивного загрязнения, охватившая территории Украины, Белоруссии и России (Брянская, Калужская, Тульская, Орловская области). В России была установлена зона отчуждения и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
• Землетрясение в Нефтегорске (1995 год): зона полного разрушения посёлка городского типа в Сахалинской области. Площадь зоны составила около 5 км², но последствия были катастрофическими для населённого пункта.
• Наводнение на Дальнем Востоке (2013 год): зона затопления, охватившая Амурскую область, Хабаровский край, Еврейскую автономную область. Площадь зоны превысила 8 млн км², было подтоплено более 13 тысяч жилых домов.
• Пожары в Сибири (2019 год): зона лесных пожаров, охватившая миллионы гектаров в Красноярском крае, Иркутской области, Якутии. В ряде регионов был введён режим чрезвычайной ситуации.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий».
• Методические рекомендации МЧС России по определению границ зон чрезвычайных ситуаций.