Ликвидация чрезвычайной ситуации

Ликвидация чрезвычайной ситуации — это комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых при возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС) и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Данное понятие является ключевым в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ликвидация ЧС начинается с момента получения информации о возникновении чрезвычайной ситуации и завершается после выполнения всех необходимых мероприятий, включая проведение аварийно-спасательных работ, оказание медицинской помощи, эвакуацию населения, восстановление систем жизнеобеспечения и ликвидацию последствий.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Для эффективной организации ликвидации ЧС все чрезвычайные ситуации классифицируются по масштабу, характеру источника и другим признакам. В Российской Федерации принята следующая классификация:

• Локальная ЧС — зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения, при этом количество пострадавших не более 10 человек либо размер материального ущерба составляет не более 100 тысяч рублей.
• Муниципальная ЧС — зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 миллионов рублей.
• Межмуниципальная ЧС — зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 миллионов рублей.
• Региональная ЧС — зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 миллионов рублей, но не более 500 миллионов рублей.
• Межрегиональная ЧС — зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 миллионов рублей, но не более 500 миллионов рублей.
• Федеральная ЧС — количество пострадавших свыше 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 500 миллионов рублей.

Организация ликвидации ЧС

Ликвидация ЧС организуется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемыми на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на объектах экономики. Основными принципами организации ликвидации являются:

• Единоначалие — руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации ЧС, осуществляется одним лицом — руководителем ликвидации ЧС.
• Разграничение функций — четкое распределение обязанностей между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
• Приоритетность — первоочередное выполнение задач, направленных на спасение жизни людей и оказание им медицинской помощи.
• Непрерывность — проведение работ круглосуточно до полного завершения ликвидации ЧС.

Этапы ликвидации ЧС

Процесс ликвидации ЧС условно делится на несколько этапов:

1. Экстренное реагирование — немедленные действия по оповещению населения, сбору информации о ЧС, выдвижению сил и средств в зону ЧС, организации управления.
2. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ — основной этап, включающий поиск и спасение пострадавших, оказание им первой помощи, эвакуацию из опасных зон, локализацию и тушение пожаров, разбор завалов, укрепление или обрушение аварийных конструкций.
3. Ликвидация последствий — мероприятия по восстановлению систем жизнеобеспечения населения (электро-, тепло-, водоснабжения, связи, транспорта), санитарной обработке территории, захоронению тел погибших, а также проведению судебно-медицинских экспертиз.
4. Восстановление — долгосрочные мероприятия по восстановлению экономики, социальной инфраструктуры и жилого фонда, пострадавших в результате ЧС.

Силы и средства ликвидации ЧС

Для ликвидации ЧС привлекаются различные силы и средства, которые объединяются в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). К основным силам относятся:

• Федеральные органы исполнительной власти — МЧС России, Минобороны России, МВД России, Минздрав России, Минтранс России и другие.
• Региональные и муниципальные органы — управления и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
• Специализированные формирования — поисково-спасательные отряды, аварийно-спасательные службы, пожарные части, медицинские бригады скорой помощи, формирования гражданской обороны.
• Ведомственные и объектовые формирования — аварийно-спасательные службы организаций, объектов экономики, транспортных предприятий.

Основные виды аварийно-спасательных работ

• Поисково-спасательные работы — поиск пострадавших, извлечение их из завалов, поврежденных транспортных средств, горящих зданий.
• Горноспасательные работы — ликвидация последствий аварий на шахтах, рудниках, в подземных сооружениях.
• Газоспасательные работы — ликвидация аварий, связанных с утечкой или выбросом опасных химических веществ.
• Противопожарные работы — тушение пожаров, локализация очагов возгорания.
• Медицинская эвакуация — транспортировка пострадавших в медицинские учреждения, оказание первой и специализированной медицинской помощи.

Особенности ликвидации ЧС различного характера

Природные ЧС

При ликвидации последствий природных катастроф (землетрясений, наводнений, ураганов, лесных пожаров) особое внимание уделяется оперативному оповещению населения, эвакуации из зон бедствия, развертыванию временных пунктов размещения и питания, а также проведению поисково-спасательных работ в условиях разрушенной инфраструктуры. При землетрясениях приоритетом является разбор завалов и извлечение людей из-под обломков. При наводнениях — эвакуация населения на возвышенные участки и использование плавсредств.

Техногенные ЧС

Ликвидация техногенных аварий (промышленных выбросов, транспортных катастроф, аварий на объектах энергетики) требует привлечения специализированных формирований, оснащенных средствами защиты от химических, радиационных и биологических факторов. Важнейшим этапом является локализация источника опасности (например, герметизация поврежденных емкостей с опасными веществами, отключение поврежденных участков газо- и нефтепроводов). При радиационных авариях проводится дезактивация территории и эвакуация населения из зон радиоактивного загрязнения.

Социальные ЧС

К социальным ЧС относятся массовые беспорядки, террористические акты, вооруженные конфликты. Ликвидация таких ситуаций осуществляется силами МВД России, Росгвардии, ФСБ России, а также при необходимости — МЧС России. Основные мероприятия включают оцепление зоны ЧС, эвакуацию населения, оказание медицинской помощи пострадавшим, проведение следственных действий и восстановление правопорядка. При террористических актах (например, взрывах в местах массового скопления людей) первоочередной задачей является спасение пострадавших и обеспечение безопасности спасателей.

Информационное обеспечение и взаимодействие

Эффективность ликвидации ЧС во многом зависит от своевременного и достоверного информирования населения о правилах поведения, а также от координации действий всех привлекаемых сил. В Российской Федерации создана и функционирует Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), которая осуществляет сбор, обработку и передачу информации о ЧС. Для взаимодействия между различными ведомствами используются системы связи, включая радиосвязь, спутниковую связь и интернет-технологии.

Международный опыт

В мире существуют различные подходы к организации ликвидации ЧС. В США, например, основным координирующим органом является Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA). В странах Европейского союза действует Механизм гражданской защиты ЕС, позволяющий оказывать взаимную помощь при крупных катастрофах. Россия активно участвует в международных учениях и операциях по ликвидации последствий ЧС, в том числе в рамках СНГ и ООН.

Источники

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. «Организация и ведение аварийно-спасательных работ» — учебное пособие, МЧС России, 2019.
4. «Гражданская защита: энциклопедический словарь» / под ред. С. К. Шойгу. — М.: МЧС России, 2015.