Зона санитарной охраны

Зона санитарной охраны (ЗСО) — это территория и акватория, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности с целью предотвращения загрязнения и обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также водопроводных сооружений. ЗСО организуются в составе трёх поясов (строгого режима, ограничений и наблюдений), каждый из которых имеет свой регламент использования.

Цели и нормативная основа

Основная цель создания ЗСО — защита водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, от химического, биологического и радиационного загрязнения. Правовое регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ) и санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

ЗСО устанавливаются для всех централизованных источников водоснабжения — как поверхностных (реки, озёра, водохранилища), так и подземных (артезианские скважины, родники). Проект ЗСО разрабатывается для каждого конкретного водозабора и утверждается органами Роспотребнадзора.

Структура и пояса ЗСО

ЗСО делится на три пояса, каждый из которых имеет собственный режим ограничений.

Первый пояс (пояс строгого режима)

Первый пояс охватывает территорию непосредственного расположения водозаборных сооружений (оголовков, скважин, насосных станций) и площадок водопроводных очистных сооружений. Его границы устанавливаются на расстоянии:

• для поверхностных источников — не менее 200 м вверх по течению, 100 м вниз по течению, 100 м от уреза воды по обоим берегам (для водохранилищ — не менее 100 м по акватории);
• для подземных источников — радиусом не менее 30–50 м от скважины (в зависимости от степени защищённости водоносного горизонта).

На территории первого пояса запрещается:

• проживание людей, строительство зданий и сооружений, не связанных с водоснабжением;
• размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, навозохранилищ;
• применение удобрений и ядохимикатов;
• сброс сточных вод, купание, водопой скота, стирка белья.

Территория первого пояса должна быть огорожена, озеленена и охраняться. Водозаборные сооружения оборудуются автоматикой и системой сигнализации.

Второй пояс (пояс ограничений)

Второй пояс охватывает зону, в пределах которой устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, способную вызвать микробное или химическое загрязнение источника водоснабжения. Его границы определяются гидродинамическими расчётами с учётом времени продвижения загрязнения:

• для поверхностных источников — граница по течению устанавливается так, чтобы время пробега воды от границы до водозабора составляло не менее 5 суток (при паводке — не менее 3 суток); боковые границы — не менее 500–1000 м от уреза воды;
• для подземных источников — радиус определяется временем продвижения микробного загрязнения (не менее 200–400 суток) и химического загрязнения (не менее 10 000 суток).

На территории второго пояса запрещается:

• сброс неочищенных сточных вод, в том числе ливневых;
• размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;
• устройство полигонов твёрдых бытовых отходов, свалок, полей фильтрации;
• проведение рубок леса главного пользования (допускаются только санитарные рубки);
• строительство животноводческих комплексов, птицефабрик, кладбищ и скотомогильников.

Третий пояс (пояс наблюдений)

Третий пояс охватывает территорию, на которой ведётся мониторинг состояния водного объекта и источников его возможного загрязнения. Его границы устанавливаются на расстоянии, обеспечивающем контроль за всеми объектами, способными влиять на качество воды. Для поверхностных источников третий пояс включает весь водосборный бассейн или его часть.

В пределах третьего пояса вводятся ограничения на:

• размещение предприятий химической, нефтехимической и целлюлозно-бумажной промышленности без согласования с органами Роспотребнадзора;
• применение стойких пестицидов и агрохимикатов;
• сброс сточных вод, содержащих радиоактивные вещества.

Зоны санитарной охраны водопроводов

Отдельно выделяются ЗСО водопроводных сооружений и водоводов. Для водопроводов питьевого назначения устанавливается санитарно-защитная полоса шириной:

• при диаметре труб до 1000 мм — не менее 10 м по обе стороны;
• при диаметре более 1000 мм — не менее 20 м.

В пределах этой полосы запрещается прокладка других инженерных коммуникаций (канализации, газопроводов), строительство зданий, посадка деревьев с глубокой корневой системой.

Проектирование и утверждение

Проект ЗСО разрабатывается проектной организацией на основании гидрогеологических и гидрологических изысканий. В состав проекта входят:

• картографические материалы с нанесением границ всех поясов;
• перечень мероприятий по улучшению санитарного состояния территории;
• план-график выполнения работ.

Проект согласовывается с территориальным органом Роспотребнадзора и утверждается органом местного самоуправления. Для действующих водозаборов допускается корректировка границ ЗСО по результатам мониторинга.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением режима ЗСО осуществляют территориальные органы Роспотребнадзора, Росприроднадзора и местные администрации. Нарушение режима влечёт административную ответственность по статье 8.13 КоАП РФ (нарушение правил охраны водных объектов) — штраф для граждан до 5 000 рублей, для юридических лиц — до 300 000 рублей, а также приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В случае выявления источников загрязнения в пределах ЗСО органы Роспотребнадзора вправе предъявить иск о возмещении вреда, причинённого водному объекту, а также инициировать уголовное преследование по статье 250 УК РФ (загрязнение вод).

Особенности для различных типов источников

Подземные источники

Для артезианских скважин, вскрывающих напорные водоносные горизонты, границы ЗСО могут быть сокращены при условии наличия надёжной гидроизоляции (например, мощной толщи глин). Для грунтовых вод (безнапорных) границы, напротив, могут быть расширены.

Поверхностные источники

Для водохранилищ и озёр границы ЗСО устанавливаются с учётом направления ветровых течений и зон возможного залпового сброса загрязнений. В верховьях рек, где водосборная площадь мала, ЗСО может охватывать весь водосбор.

Историческая справка

Первые санитарные зоны вокруг источников водоснабжения начали создаваться в Европе в конце XIX века после эпидемий холеры и брюшного тифа. В России первые правила об устройстве санитарных зон были приняты в 1914 году. В советский период нормы ЗСО были закреплены в ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения». Современные СанПиН 2.1.4.1110-02 вступили в силу в 2002 году.

Источники

• СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
• Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
• ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора».