70 регионов России¶

70 регионов — число субъектов Российской Федерации, которое фигурировало в проекте конституционной реформы, объявленной президентом России Владимиром Путиным в январе 2020 года. Согласно инициативе, предполагалось объединение ряда регионов с целью повышения эффективности управления и выравнивания социально-экономического развития территорий. В итоговой редакции поправок к Конституции, принятой на всенародном голосовании 1 июля 2020 года, число субъектов не изменилось и осталось равным 85.

¶История вопроса

¶Предпосылки

Идея административно-территориального реформирования России обсуждалась неоднократно. Ещё в 2000 году президент Путин создал семь федеральных округов, что стало первым крупным изменением административного деления в постсоветский период. В 2004–2008 годах произошло объединение ряда регионов: Агинский Бурятский и Читинская области вошли в Забайкальский край, Корякский округ и Камчатская область — в Камчатский край, Эвенкийский и Таймырский округа вошли в Красноярский край, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ — в Пермский край. В результате число субъектов сократилось с 89 до 83, а затем, после присоединения Крыма и Севастополя в 2014 году, выросло до 85.

¶Проект 2020 года

В послании Федеральному собранию 15 января 2020 года Владимир Путин поручил правительству инициировать обсуждение поправок в Конституцию. Среди предложений, обсуждавшихся в экспертном сообществе и в СМИ, фигурировало сокращение числа регионов до 70 за счёт слияния малонаселённых и экономически слабых субъектов. Обсуждались, в частности, варианты объединения Ненецкого автономного округа с Архангельской областью, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов с Тюменской областью, Коми с республикой Удмуртия и другими парами.

В итоговой редакции поправок, одобренной Конституционным собранием и вынесенной на всенародное голосование, положений о сокращении числа субъектов не содержалось. Вместо этого в статье 67 Конституции появилась норма о защите «исторической преемственности» и «единства государства», а также закреплена возможность изменения границ субъектов по инициативе их органов власти и с согласия федеральных органов.

¶Текущее деление

По состоянию на 2024 год Российская Федерация состоит из 89 субъектов, включая территории, находящиеся под контролем России в ходе конфликта на Украине (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области — статус этих территорий не признан большинством государств-членов ООН). Из 89 субъектов 22 — республики, 9 — края, 46 — области, 3 — города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 4 — автономная область и 5 — автономных округа.

¶Аргументы за и против

¶Приводимые в пользу объединения

• Снижение расходов на содержание региональных органов власти и бюджетных учреждений.
• Повышение управленческой эффективности за счёт укрупнения регионов.
• Выравнивание социально-экономических показателей между центром и периферией.
• Упрощение межрегиональной координации в рамках федеральных проектов.

¶Приводимые против объединения

• Риск утраты культурной и этнической идентичности малых народов, особенно в автономных округах.
• Удалённость центров объединённых регионов от отдалённых территорий.
• Сопротивление региональных элит, заинтересованных в сохранении статуса-кво.
• Отсутствие чётких критериев отбора регионов для объединения.

¶Смежные процессы

В 2022–2023 годах на фоне событий на Украине обсуждалось возможное расширение состава субъектов за счёт присоединения новых территорий. В сентябре 2022 года были проведены референдумы в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, после чего эти территории были приняты в состав России. В 2024 году в составе Российской Федерации числятся 89 субъектов, из которых 4 находятся под международным контролем и не признаны большинством государств.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (в редакции поправок 2020 года).
• Послание Президента РФ Федеральному собранию, 15 января 2020 года.
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
• Материалы Министерства юстиции РФ о государственной регистрации субъектов Федерации.