Абсолютное вето

Абсолютное вето — это право главы государства (монарха, президента) окончательно отклонить законопроект, принятый законодательным органом, без возможности его преодоления парламентом. В отличие от отлагательного (суспенсивного) вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов, абсолютное вето делает возвращение закона невозможным — он навсегда снимается с рассмотрения либо требует повторного принятия в той же самой или идентичной форме с согласия главы государства. Такая форма вето характерна для абсолютных и дуалистических монархий, а также для некоторых президентских республик с сильной исполнительной властью.

История

Понятие абсолютного вето уходит корнями в эпоху абсолютизма, когда монарх считался единственным источником законодательной власти. В средневековых и ранненовых государствах Европы король обладал правом не утверждать законы, принятые сословно-представительными собраниями (например, Генеральными штатами во Франции или парламентом Англии). Однако юридически это право не всегда было закреплено в конституционных актах; оно скорее проистекало из божественного права монархов.

После революций XVIII–XIX веков и перехода к конституционным формам правления абсолютное вето постепенно уступило место отлагательному вето. Впервые концепция абсолютного вето была явно отвергнута в Конституции США (1787), где президентское вето является отлагательным: Конгресс может преодолеть его двумя третями голосов обеих палат. Тем не менее, в ряде государств абсолютное вето сохраняется до сих пор либо как конституционная норма, либо как фактическая практика.

Типология и механизмы

По способу закрепления

• Конституционное абсолютное вето — прямо предусмотрено основным законом. Например, в Иордании король может наложить вето на любой закон, и для его преодоления требуется не менее двух третей голосов обеих палат парламента, что на практике крайне затруднительно. В Марокко король обладает правом вето, которое не может быть преодолено парламентом.
• Фактическое абсолютное вето — когда глава государства де-факто может заблокировать закон, несмотря на формально суспенсивный характер вето. Это возможно при отсутствии необходимого большинства или при политической зависимости парламента от исполнительной власти. Примером служат некоторые постсоветские республики с «ручным управлением».

По объёму

• Полное абсолютное вето — распространяется на все категории законов, включая конституционные поправки. В Саудовской Аравии король имеет право одобрять или отклонять любые нормативные акты.
• Ограниченное абсолютное вето — может применяться только к определённым видам законов (например, только к бюджетным или к законам, затрагивающим прерогативы монарха).

Применение в современном мире

По состоянию на начало XXI века абсолютное вето сохраняется в следующих государствах:

• Саудовская Аравия — король является главой государства и обладает неограниченной законодательной властью; все законы издаются королевскими указами.
• Оман — султан имеет право вето на решения Консультативного совета.
• Иордания — король может наложить вето на любой закон; парламент может преодолеть его только при повторном принятии закона с согласия короля.
• Марокко — король имеет право вето, и для его преодоления требуется две трети голосов в обеих палатах парламента, что практически нереализуемо.
• Свазиленд (Эсватини) — монарх обладает абсолютным вето на любые решения парламента.

В большинстве других стран вето главы государства носит отлагательный характер. Однако в некоторых странах абсолютное вето сохраняется для отдельных процедур: например, в России президентское вето на федеральные законы является отлагательным (преодолевается двумя третями голосов каждой палаты Федерального Собрания), но для федеральных конституционных законов вето не предусмотрено (президент обязан подписать принятый закон). Однако отклонение закона президентом с последующим неподписанием может создать конституционный тупик, что на практике приближается к эффекту абсолютного вето.

Критика и обсуждение

Абсолютное вето критикуется как пережиток абсолютизма, несовместимый с принципом разделения властей и парламентаризмом. При его наличии законодательная власть оказывается неполноценной, а исполнительная доминирует. В международных рейтингах демократии государства, где действует абсолютное вето, обычно имеют низкие оценки политических прав и гражданских свобод. Сторонники данной практики, напротив, утверждают, что абсолютное вето обеспечивает стабильность в условиях слабых политических институтов и традиционных монархий.

См. также

• Вето
• Отлагательное вето
• Разделение властей
• Монархия

Примечания

Источники

• Конституции государств мира (Саудовской Аравии, Иордании, Марокко, Омана, Эсватини).
• Renoux T. S., La question du veto absolu dans les régimes politiques contemporains. — Revue du droit public, 1995.
• Гаджиев Г. А. Вето президента: понятие, виды, пределы. — Журнал российского права, 2001.
• Интернет-ресурсы: Парламентская библиотека РФ, материалы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.