Административное правонарушение в России¶
Административное правонарушение — противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние физического или юридического лица, посягающее на установленный порядок управления, общественный порядок, здоровье населения, нравственность, собственность, окружающую среду и иные охраняемые законом интересы, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Институт административной ответственности в России регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, который действует с 1 июля 2002 года.
¶Признаки административного правонарушения
КоАП РФ (статья 2.1) даёт легальное определение административного правонарушения. Его основные признаки:
- Противоправность — деяние нарушает нормы административного законодательства;
- Виновность — деяние совершено умышленно или по неосторожности;
- Наказуемость — за деяние установлена административная санкция;
- Общественная вредность — деяние посягает на охраняемые законом интересы.
Не является административным правонарушением причинение вреда в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам граждан, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (статья 2.7 КоАП).
¶Субъекты административной ответственности
Субъектами правонарушения выступают физические и юридические лица. Физическое лицо подлежит административной ответственности, если к моменту совершения противоправного деяния исполнилось 16 лет (статья 2.3 КоАП). Ответственности подлежат граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства.
Для юридических лиц ответственность наступает независимо от вины — достаточно факта совершения деяления их работником при исполнении трудовых обязанностей. С 2005 года введена административная ответственность граждан за отдельные правонарушения в сфере предпринимательства без образования юридического лица.
¶Система административных взысканий
Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды административных взысканий:
| Взыскание | Примечание |
|---|---|
| Предупреждение | Письменное порицание |
| Административный штраф | Наиболее распространённое взыскание |
| Конфискация орудия совершения правонарушения | Для граждан |
| Лишение специального права | Например, права управления ТС |
| Административный арест | До 30 суток, до 60 — за отдельные правонарушения |
| Административное выдворение | Для иностранных граждан и лиц без гражданства |
| Дисквалификация | Запрет занимать должности (до 6 лет) |
| Обязательные работы | До 200 часов |
| Административный запрет на деятельность | До 60 суток |
Для юридических лиц предусмотрены предупреждение, административный штраф, конфискация орудия, административное приостановление деятельности (до 90 суток) и дисквалификация.
¶Компетенция органов
К рассмотрению дел об административных правонарушениях привлекаются:
- Суды — районные суды, мировые судьи, арбитражные суды (для юридических лиц и ИП);
- Органы внутренних дел (полиция) — наиболее широкая компетенция;
- Органы ГИБДД — нарушения ПДД;
- Налоговые органы — правонарушения в сфере налогообложения;
- Таможенные органы — таможенные правонарушения;
- Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Ростехнадзор и иные контролирующие органы.
Дела о ряде правонарушений рассматриваются коллегиально — комиссией по делам несовершеннолетних, административными комиссиями.
¶Производство по делам
Производство регулируется разделом IV КоАП и включает стадии: возбуждение дела, административное расследование, рассмотрение дела, обжалование постановления. Протокол об административном правонарушении составляет уполномоченное должностное лицо. Лицу должна быть предоставлена возможность давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью, обжаловать постановление.
Срок давности привлечения к ответственности — 2 месяца со дня совершения правонарушения, 3 месяца — если дело рассматривает судья (статья 4.5 КоАП). Постановление обжалуется в вышестоящий орган или в суд в течение 10 суток.
¶Отграничение от иных видов ответственности
Административное правонарушение отличается от преступления степенью общественной опасности: преступление — наиболее опасное противоправное деяние, административное правонарушение — менее опасное. Многие составы имеют «соседство»: например, мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП) и хулиганство (статья 213 УК РФ), уклонение от уплаты налогов (статья 122 НК РФ) и уклонение от уплаты налогов (статья 199 УК РФ).
От гражданско-правовой ответственности административная отличается публичным характером: она наступает перед государством, а не перед конкретным лицом.
¶Статистика и значение
По данным МВД России, ежегодно органами внутренних дел и судами рассматриваются миллионы дел об административных правонарушениях. Наибольшую долю составляют нарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП), общественного порядка (глава 20) и административные правонарушения против личности (глава 6).
Институт административной ответственности выполняет профилактическую функцию, обеспечивая защиту публичных интересов без обращения к уголовному преследованию.
¶Источники
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
- Конституция Российской Федерации
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»
- МВД России: статистика административных правонарушений