Администрация Амурского района Хабаровского края

Администрация Амурского района Хабаровского края — это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального образования «Амурский муниципальный район Хабаровского края». Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения, а также исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами. Деятельность администрации регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Амурского муниципального района и иными нормативными правовыми актами.

История

Образование района и первые органы власти

Амурский район был образован в 1938 году в составе Хабаровского края. Первоначально управление на территории осуществлялось через районный исполнительный комитет Советов депутатов трудящихся (райисполком), который подчинялся вышестоящим краевым органам власти. В 1963—1965 годах район был упразднён, а его территория вошла в состав Комсомольского промышленного района, однако в 1965 году восстановлен в прежних границах.

Постсоветский период и реформа местного самоуправления

В 1991 году, после распада СССР, система советов была ликвидирована. Вместо райисполкома была создана администрация Амурского района, которая стала органом исполнительной власти на местах. В 2003 году с принятием нового Федерального закона № 131-ФЗ началась реформа местного самоуправления. В соответствии с ней, в 2006 году был принят Устав Амурского муниципального района, закрепивший структуру органов местного самоуправления, включая администрацию как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган.

Правовой статус и структура

Правовой статус

Администрация Амурского района является юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы, бланки, счета в банках и иные реквизиты. Она подотчётна главе Амурского муниципального района и представительному органу — Собранию депутатов Амурского муниципального района. Финансирование деятельности администрации осуществляется за счёт средств местного бюджета, а также субвенций из краевого и федерального бюджетов на исполнение переданных государственных полномочий.

Структура администрации

Структура администрации утверждается Собранием депутатов по представлению главы района. Она включает:

• Глава Амурского муниципального района — высшее должностное лицо, руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия.
• Заместители главы администрации — курируют отдельные направления (экономика, ЖКХ, социальная политика, строительство и т.д.).
• Управления, комитеты и отделы — функциональные подразделения, например:
• Управление экономического развития и инвестиций;
• Комитет по управлению имуществом;
• Отдел образования;
• Отдел культуры, спорта и молодёжной политики;
• Отдел жилищно-коммунального хозяйства;
• Финансовое управление;
• Юридический отдел.
• Территориальные органы — могут создаваться для работы в отдалённых населённых пунктах района (например, в городе Амурске, посёлках Эльбан, Известковый и др.).

Полномочия и функции

Вопросы местного значения

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, администрация Амурского района решает следующие вопросы местного значения:

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
• владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;
• организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;
• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;
• создание условий для развития физической культуры и спорта;
• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• иные полномочия, предусмотренные Уставом.

Отдельные государственные полномочия

Администрация может исполнять переданные государственные полномочия Хабаровского края, например:

• ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов;
• опека и попечительство в отношении несовершеннолетних и недееспособных граждан;
• предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
• проведение государственной кадастровой оценки на территории района.

Руководство

Глава района

Глава Амурского муниципального района избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, на срок полномочий представительного органа (обычно 5 лет). Он является высшим должностным лицом района, руководит администрацией, подписывает нормативные правовые акты, представляет район в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, организациями и гражданами.

Заместители главы

Заместители главы администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой района. Они координируют работу подведомственных структурных подразделений по направлениям (экономика, социальная сфера, инфраструктура и т.д.).

Взаимодействие с другими органами

С Собранием депутатов

Администрация подотчётна Собранию депутатов Амурского муниципального района. Она представляет на утверждение проект местного бюджета и отчёт о его исполнении, проекты планов и программ социально-экономического развития, а также отчёты о своей деятельности. Собрание депутатов может заслушивать отчёты главы района и его заместителей.

С органами государственной власти

Администрация взаимодействует с Правительством Хабаровского края, министерствами и ведомствами края, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (например, МВД, МЧС, Росреестр, налоговая служба). В рамках переданных государственных полномочий администрация подконтрольна соответствующим краевым органам.

С органами местного самоуправления поселений

В состав Амурского района входят городские и сельские поселения. Администрация района координирует деятельность администраций поселений по вопросам, отнесённым к ведению района, и оказывает им методическую и организационную помощь.

Деятельность и ключевые проекты

Социально-экономическое развитие

Администрация разрабатывает и реализует муниципальные программы, направленные на развитие экономики района, поддержку малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций. Ключевыми отраслями экономики района являются лесная и деревообрабатывающая промышленность, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство (в основном в южной части района), а также транспорт и логистика (район расположен вдоль Байкало-Амурской магистрали).

Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура

Администрация занимается вопросами содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, обеспечения населения коммунальными услугами, благоустройства территории. В районе реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов, строительству и ремонту дорог.

Социальная сфера

В ведении администрации находятся учреждения образования (школы, детские сады, учреждения дополнительного образования), культуры (библиотеки, дома культуры, музеи), физической культуры и спорта (спорткомплексы, стадионы). Администрация организует предоставление социальных услуг населению, в том числе через подведомственные учреждения.

Критика и проблемы

Деятельность администрации Амурского района, как и многих органов местного самоуправления в России, подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточное финансирование — местный бюджет часто является дотационным, что ограничивает возможности для развития инфраструктуры и социальной сферы.
• Проблемы в сфере ЖКХ — износ коммунальных сетей и жилого фонда, высокие тарифы, перебои в подаче ресурсов в отдалённых населённых пунктах.
• Экологические вопросы — деятельность лесопромышленных предприятий иногда приводит к загрязнению рек (в частности, Амура) и вырубке лесов, что вызывает жалобы жителей.
• Бюрократизация — жители и предприниматели нередко отмечают длительные сроки рассмотрения заявлений и получения разрешений.

Интересные факты

• Администрация Амурского района располагается в городе Амурске, который является административным центром района. Амурск был основан в 1958 году как посёлок строителей целлюлозно-картонного комбината.
• На территории района находится крупнейшее в Хабаровском крае месторождение олова — Правоурмийское, разработка которого ведётся с 2010-х годов.
• В состав района входит 22 населённых пункта, включая город Амурск, посёлки городского типа Эльбан и Известковый, а также сёла и посёлки.

Источники

• Устав Амурского муниципального района Хабаровского края (принят решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 22.06.2005 № 10).
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Официальный сайт администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (amursk.ru).
• Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 136 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края».
• Материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (Хабаровскстат).