Аким Казахстана: должность и полномочия¶
Аким — глава исполнительной власти в Казахстане: на республиканском уровне это председатель правительства страны, на региональном — глава области, города или района. Термин происходит от казахского слова «аким» (каз. әкім), означающего «управляющий, правитель», и восходит к титулам ханской администрации в Казахском ханстве.
¶Историческая справка
Титул «аким» известен с XVI века: в Казахском ханстве акимами называли управляющих отдельными регионами (уездами), назначаемых ханом. В Российской империи термин сохранялся для обозначения местных административных глав. В советский период должность не использовалась, руководство регионами осуществлялось через партийные и советские структуры (первые секретари обкомов, председатели облисполкомов).
Должность акима была восстановлена в 1992 году, после обретения независимости Казахстана. Первыми акимами областей стали назначенные президентом чиновники; с 1994 года начала формироваться практика президентского назначения акимов всех уровней.
¶Система акимов в Казахстане
В административно-территориальной системе Казахстана должности акимов существуют на нескольких уровнях:
| Уровень | Должность | Кто назначает |
|---|---|---|
| Республика | Аким (председатель правительства) | Президент с согласия Мажилиса Парламента |
| Область, город республиканского значения | Аким области / города | Президент |
| Район, город областного значения | Аким района / города | Вышестоящий аким (областной) |
| Село, посёлок, сельский округ | Аким сельского округа | Вышестоящий аким (районный) |
Крупнейшие города Казахстана — Алматы, Астана, Шымкент — имеют статус городов республиканского значения, их акимы назначаются президентом наравне с областными.
¶Полномочия акима
Акимы осуществляют исполнительную власть на соответствующей территории. Их основные функции:
- разработка и исполнение региональных программ экономического и социального развития;
- управление государственной собственностью соответствующего уровня;
- координация работы территориальных подразделений центральных органов власти;
- издание обязательных на территории распоряжений;
- представительство региона.
Аким области подотчётен президенту, аким района — акиму области. При этом акимы уровней ниже республиканского назначаются и освобождаются вышестоящими акимами, что создаёт вертикаль исполнительной власти от президента до сельского акима.
¶Порядок назначения и освобождения
Президент назначает акимов областей и городов республиканского значения указом. Аким республики (председатель правительства) назначается президентом с согласия Мажилиса — нижней палаты Парламента. Сельские и районные акимы назначаются вышестоящими акимами, при этом в Казахстане действует институт кворума местных представительных органов (маслихатов), участвующих в согласовании кандидатур на некоторые уровни.
¶Аким и маслихат
Исполнительная власть в лице акима отделена от представительной власти — маслихатов. Маслихат избирается населением и утверждает местный бюджет, но аким не является его частью и формально подотчётен вышестоящей исполнительной вертикали. На практике взаимоотношения акима и маслихата складываются по-разному: в ряде случаев аким опирается на поддержку депутатов, в других — между ними возникают конфликты.
¶Критика и дискуссии
Главный предмет дискуссий — назначный характер акимов. Правозащитники и оппозиционные политики неоднократно указывали, что прямое назначение акимов президентом (а затем вышестоящими акимами) снижает ответственность чиновников перед населением. В ходе конституционной реформы 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев объявил о переходе к выборности акимов районов и городов, а также об изменении порядка формирования акимов областей — они должны избираться местными маслихатами по представлению президента. Эти изменения были закреплены в конституции после референдума 5 июня 2022 года.
¶Аким в других странах
Термин «аким» в форме «аким» или производных используется также в Кыргызстане, где главы районов и городов носят название «айым акими», и в некоторых других странах СНГ. В Узбекистане аналогичная должность называется «хоким» (от арабского «хаким» — правитель), что отражает общую тюрко-мусульманскую административную традицию.
¶Интересные факты
- В 2019 году в Казахстане прошла кампания «Аким — народный», в рамках которой акимы регионов проводили открытые приёмы граждан и публиковали свои доходы.
- Должность акима сельского округа часто совмещается с работой в местном хозяйстве или социальной сфере — это одна из самых массовых муниципальных должностей в стране.
Источники: Конституция Республики Казахстан; Закон Республики Казахстан «О государственной службе»; Энциклопедия Kazakhstan.kz; материалы Министерства юстиции РК.