Акт о Договоре Вайтанги 1975 года

Акт о Договоре Вайтанги 1975 года (англ. Treaty of Waitangi Act 1975) — законодательный акт парламента Новой Зеландии, учредивший Трибунал Вайтанги (англ. Waitangi Tribunal) — постоянную комиссию по расследованию жалоб маори на нарушения принципов Договора Вайтанги 1840 года со стороны Короны (правительства Новой Зеландии). Акт вступил в силу 10 октября 1975 года и стал ключевым правовым механизмом для урегулирования исторических претензий коренного населения страны.

Исторический контекст

Договор Вайтанги 1840 года

Договор Вайтанги (маори Te Tiriti o Waitangi) был подписан 6 февраля 1840 года между представителями британской Короны и вождями многих племён маори. Документ устанавливал британский суверенитет над Новой Зеландией, гарантировал маори владение их землями, лесами и рыбными промыслами, а также предоставлял маори права британских подданных. Однако из-за различий в текстах на английском и маорийском языках, а также последующих нарушений со стороны колониальных властей, договор стал источником длительных конфликтов.

Нарушения и претензии

На протяжении XIX и первой половины XX века правительство Новой Зеландии конфисковывало земли маори в наказание за «восстания» (например, войны в Таранаки и Уаикато в 1860-х годах), проводило принудительные продажи и игнорировало гарантии договора. К 1970-м годам маори составляли около 10 % населения, но владели лишь 4 % земель. Многие племена (иви) потеряли экономическую базу, что привело к ухудшению социально-экономического положения.

Политические изменения

В 1960–1970-е годы в Новой Зеландии активизировалось движение маори за права коренного населения. Протесты (например, «Земельный марш» 1975 года) и международное давление (в том числе со стороны ООН) побудили правительство к реформам. В 1974 году премьер-министр Норман Кирк поручил подготовить законопроект о создании механизма расследования претензий. После его смерти закон был принят при правительстве Роберта Малдуна.

Содержание Акта

Основные положения

Акт 1975 года:

• Учреждал Трибунал Вайтанги — постоянный орган из трёх членов (позже расширен), назначаемых генерал-губернатором по рекомендации министра по делам маори.
• Наделял Трибунал полномочиями рассматривать жалобы на действия или бездействие Короны (включая её агентов и ведомства) после 10 октября 1975 года, которые противоречили «принципам Договора Вайтанги».
• Позволял Трибуналу выносить рекомендации, не имеющие обязательной силы (за исключением случаев, предусмотренных поправками), но обладающие моральным и политическим весом.
• Определял «принципы Договора» как общие правовые стандарты, вытекающие из текста и духа документа, включая принципы партнёрства, активной защиты интересов маори и добросовестного сотрудничества.

Поправки и расширение полномочий

Акт неоднократно изменялся:

• 1985 год — поправка распространила юрисдикцию Трибунала на жалобы, относящиеся к периоду с 1840 по 1975 год (ретроспективный охват). Это позволило рассматривать исторические претензии о конфискациях земель и других нарушениях.
• 1988 год — расширен состав Трибунала до 16 членов (включая маори и не-маори), введены процедуры групповых слушаний.
• 1993 год — Акт о Договоре Вайтанги (поправка) уточнил, что Трибунал может рекомендовать возврат земель или выплату компенсаций, но не вправе отменять законодательные акты.
• 2006 год — поправка ограничила срок подачи новых исторических претензий до 1 сентября 2008 года, чтобы завершить рассмотрение всех дел к 2020-м годам.

Трибунал Вайтанги

Структура и состав

Трибунал состоит из председателя (обычно судья Верховного суда или Высокого суда) и членов, назначаемых на 3-летний срок. Члены включают юристов, историков, старейшин маори (кауматуа) и экспертов по культуре. Кворум для заседаний — не менее трёх членов, при этом предпочтение отдаётся панелям, включающим маори.

Процедура рассмотрения

Жалобы подаются в письменной форме от имени иви (племени), хапу (подплемени) или отдельных маори. Трибунал проводит публичные слушания, заслушивает свидетелей, изучает исторические документы и карты. Решения принимаются большинством голосов и оформляются в виде отчёта с рекомендациями. Отчёты публикуются и становятся основой для переговоров между правительством и иви.

Значение и результаты

К 2024 году Трибунал рассмотрел более 2500 жалоб, многие из которых были объединены в крупные кластерные дела (например, «Дело о рыболовстве», «Дело о лесах», «Дело о землях Уаикато»). Рекомендации Трибунала привели к:

• возврату значительных земельных участков (например, в Уаикато и Таранаки);
• выплате компенсаций на сумму более 2,5 миллиарда новозеландских долларов (по состоянию на 2023 год);
• передаче маори прав на управление природными ресурсами (рыболовство, леса, водные ресурсы);
• изменению законодательства (например, Закон о морском побережье и морском дне 2011 года).

Критика и ограничения

Недостатки Акта

Критики (в том числе некоторые маори и правозащитники) отмечают:

• Рекомендации Трибунала не имеют обязательной силы, и правительство может их игнорировать (хотя на практике этого не происходит).
• Процесс рассмотрения жалоб крайне медленный: некоторые дела тянутся десятилетиями.
• Акт не предусматривает наказания для Короны за нарушения, а лишь компенсацию, что не всегда удовлетворяет требованиям маори о возврате земель.
• Понятие «принципов Договора» остаётся расплывчатым, что приводит к судебным спорам.

Политические споры

В 2000-е годы Акт стал объектом критики со стороны некоторых политических сил, считающих, что он «разделяет страну по расовому признаку». В 2023–2024 годах новое коалиционное правительство (включая партию ACT New Zealand) предложило реформы, ограничивающие полномочия Трибунала и пересматривающие роль Договора Вайтанги в законодательстве. Эти инициативы вызвали массовые протесты маори и их сторонников.

Влияние на международное право

Акт о Договоре Вайтанги 1975 года считается одним из первых примеров институционализации механизма расследования исторических претензий коренных народов. Он повлиял на создание аналогичных органов в Канаде (Комиссия по истине и примирению), Австралии (Национальный совет по делам аборигенов) и других странах. В 2010 году Трибунал Вайтанги был признан ООН как образец для урегулирования постколониальных конфликтов.

Источники

• Treaty of Waitangi Act 1975 (New Zealand Legislation, 1975 No. 114).
• Orange, Claudia. The Treaty of Waitangi. Bridget Williams Books, 2011.
• Ward, Alan. An Unsettled History: Treaty Claims in New Zealand. Victoria University Press, 1999.
• Waitangi Tribunal. Reports of the Waitangi Tribunal (официальный сайт).