Акт о малом бизнесе 1958 года

Акт о малом бизнесе 1958 года (англ. Small Business Act of 1958) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 18 июля 1958 года и подписанный президентом Дуайтом Эйзенхауэром 22 июля 1958 года. Закон закрепил статус Администрации малого бизнеса (SBA) как постоянного независимого федерального агентства, расширил его полномочия и определил основные принципы государственной поддержки малого предпринимательства в США. Акт стал основой для формирования современной системы кредитования, консультирования и обеспечения доступа малых предприятий к государственным закупкам.

Предпосылки принятия

Экономический контекст 1950-х годов

После Второй мировой войны в США наблюдался экономический рост, однако малый бизнес сталкивался с рядом системных проблем. Крупные корпорации обладали преимущественным доступом к банковским кредитам, государственным контрактам и технологическим ресурсам. В 1953 году, в ответ на опасения по поводу монополизации экономики, была создана временная Администрация малого бизнеса (SBA) на основе Закона о малом бизнесе 1953 года (Public Law 83-163). Однако её полномочия были ограничены, а статус оставался временным, что создавало неопределённость для предпринимателей.

Политическая борьба

В середине 1950-х годов в Конгрессе развернулась дискуссия о необходимости постоянного механизма поддержки малого бизнеса. Сторонники закона, включая сенатора Джона Спаркмана (демократ от Алабамы) и представителя Уильяма МакКормика (демократ от Массачусетса), утверждали, что малые предприятия являются «становым хребтом американской экономики» и нуждаются в защите от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий. Противники, в основном консервативные республиканцы, опасались чрезмерного вмешательства государства в рыночные механизмы. Компромисс был достигнут после того, как администрация Эйзенхауэра поддержала идею постоянного агентства, но с ограниченным бюджетом и строгим контролем.

Основные положения

Статус и структура SBA

Акт 1958 года официально учредил Администрацию малого бизнеса как постоянное независимое агентство исполнительной власти. Директор SBA назначается президентом США с одобрения Сената. Закон определил, что SBA подчиняется непосредственно президенту, а не какому-либо министерству, что обеспечивало её автономию. В структуру агентства вошли региональные отделения, которые должны были работать напрямую с предпринимателями на местах.

Определение малого бизнеса

Акт впервые дал формальное определение малого бизнеса для целей государственной поддержки. Согласно закону, малым предприятием считается организация, которая:

• находится в независимом владении и управлении;
• не является доминирующей в своей отрасли;
• соответствует отраслевым стандартам по численности работников (обычно до 500 человек для обрабатывающей промышленности) или объёму выручки (до 7,5 млн долларов в год для большинства отраслей, с поправкой на инфляцию в последующие годы).

Эти критерии позволяли SBA гибко адаптировать поддержку к разным секторам экономики.

Программы финансовой помощи

Акт закрепил за SBA право предоставлять прямые займы, гарантии по кредитам и консультационные услуги. Ключевые программы включали:

• Программа 7(a) — основная программа кредитования, по которой SBA гарантирует до 85% суммы кредита, выдаваемого частными банками. Это снижало риски для кредиторов и делало займы доступными для малых предприятий.
• Программа 504 — предоставление долгосрочного финансирования для приобретения основных средств (недвижимости, оборудования) через сертифицированные компании развития (CDC).
• Микрозаймы — небольшие кредиты (до 50 000 долларов) для начинающих предпринимателей и социально уязвимых групп.

Доступ к государственным закупкам

Одним из важнейших нововведений стало требование к федеральным агентствам выделять «справедливую долю» контрактов малому бизнесу. Акт установил, что SBA должна обеспечивать, чтобы малые предприятия получали «максимально возможную долю» государственных заказов. Впоследствии это привело к созданию программы 8(a) для предприятий, принадлежащих социально и экономически неблагополучным группам населения.

Консультационная и техническая помощь

Закон уполномочил SBA оказывать техническую помощь через программу SCORE (Service Corps of Retired Executives), основанную в 1964 году, и Центры развития малого бизнеса (SBDC), которые начали создаваться в 1970-х годах. Эти структуры предоставляли бесплатные консультации по вопросам бизнес-планирования, маркетинга, бухгалтерского учёта и юридическим аспектам.

Значение и влияние

Экономическое развитие

Акт о малом бизнесе 1958 года стал катализатором роста малого предпринимательства в США. За первые 10 лет действия закона SBA выдала более 100 000 кредитов на общую сумму свыше 2 миллиардов долларов. К 1970-м годам малый бизнес обеспечивал около 50% всех рабочих мест в частном секторе и создавал более 60% новых рабочих мест в экономике. Программа кредитования 7(a) остаётся одной из крупнейших в мире: ежегодно SBA гарантирует кредиты на сумму более 30 миллиардов долларов.

Влияние на законодательство других стран

Успех американской модели поддержки малого бизнеса привлёк внимание правительств других государств. В 1960–1970-х годах аналогичные законы были приняты в Великобритании (Закон о малом бизнесе 1971 года), Японии (Закон о поддержке малого и среднего предпринимательства 1963 года) и ряде стран Западной Европы. В России элементы этой системы были использованы при разработке Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2007 год).

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, Акт 1958 года неоднократно подвергался критике. Основные претензии:

• Бюрократизация — процедуры получения кредитов и контрактов оставались сложными и длительными, что отпугивало многих предпринимателей.
• Неравномерное распределение помощи — исследования показывали, что значительная часть средств SBA доставалась крупным предприятиям, формально соответствовавшим критериям малого бизнеса, но фактически являвшимся дочерними структурами корпораций.
• Недостаточная защита от монополий — критики утверждали, что программы SBA не смогли предотвратить концентрацию капитала в ключевых отраслях, таких как розничная торговля и строительство.

Дальнейшие изменения

Поправки 1960–1980-х годов

В 1961 году были приняты поправки, расширившие полномочия SBA по предоставлению кредитов на развитие экспорта. В 1976 году Акт был дополнен программой помощи предприятиям, пострадавшим от стихийных бедствий. В 1980 году Конгресс принял Закон о равных возможностях для малого бизнеса (Small Business Equal Opportunity Act), который ужесточил требования к распределению государственных контрактов.

Современное состояние

В 2020-х годах Акт о малом бизнесе 1958 года остаётся основой федеральной политики США в отношении малого предпринимательства. SBA ежегодно обрабатывает более 50 000 заявок на кредиты, а её программы охватывают более 30 миллионов малых предприятий. В 2021 году, в рамках борьбы с последствиями пандемии COVID-19, были приняты временные изменения, расширившие программу 7(a) и введшие новые грантовые механизмы.

Интересные факты

• Акт 1958 года был принят в разгар холодной войны, и его сторонники часто аргументировали необходимость поддержки малого бизнеса как средства «укрепления демократических институтов» в противовес советской модели плановой экономики.
• Первым директором SBA, назначенным по новому закону, стал Уильям МакКормик, один из главных авторов документа.
• Программа SCORE, созданная в рамках Акта, к 2023 году насчитывала более 10 000 добровольцев-консультантов по всей стране.

Источники

• Small Business Act of 1958, Public Law 85-536, 72 Stat. 384.
• U.S. Small Business Administration. «A History of the U.S. Small Business Administration» (2020).
• Bean, Jonathan. «Big Government and Affirmative Action: The Scandalous History of the Small Business Administration». University Press of Kentucky, 2001.
• National Archives and Records Administration. «Records of the Small Business Administration» (Record Group 309).
• Congressional Record, 85th Congress, 2nd Session (1958).