Акт о национальном страховании 1911 года

Акт о национальном страховании 1911 года (англ. National Insurance Act 1911) — законодательный акт, принятый парламентом Великобритании в 1911 году в рамках либеральных реформ правительства Генри Асквита. Закон ввёл обязательное государственное страхование по болезни и безработице для определённых категорий рабочих, став одним из первых в мире примеров всеобщего социального страхования, финансируемого за счёт взносов работников, работодателей и государства. Акт заложил основы британской системы социального обеспечения, которая впоследствии была расширена и реформирована, в частности, в рамках «государства всеобщего благосостояния» после Второй мировой войны.

Исторический контекст

К началу XX века Великобритания столкнулась с рядом социальных проблем, вызванных индустриализацией и урбанизацией. Рост бедности, безработицы и заболеваемости среди рабочего класса, а также отсутствие систематической государственной поддержки привели к усилению рабочего движения и росту популярности социалистических идей. В 1906 году к власти пришла Либеральная партия, которая при поддержке лейбористов начала реализацию программы социальных реформ, известной как «либеральные реформы» (1906–1914). Эти реформы включали введение пенсий по старости (1908), регулирование условий труда, а также создание системы страхования от болезней и безработицы.

Важную роль в разработке Акта сыграл канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж, который в 1908–1909 годах посетил Германию, где уже существовала система обязательного социального страхования, введённая Отто фон Бисмарком в 1880-х годах. Опыт Германии, а также изучение систем страхования в других европейских странах (например, в Дании и Франции) легли в основу британского законопроекта. Ллойд Джордж также консультировался с представителями профсоюзов, работодателей и страховых компаний.

Основные положения Акта

Акт о национальном страховании 1911 года состоял из двух основных частей: Часть I (страхование по болезни) и Часть II (страхование по безработице). Каждая часть имела свои механизмы финансирования, круг охваченных лиц и условия выплат.

Часть I: Страхование по болезни

Эта часть вводила обязательное страхование для всех работающих по найму лиц в возрасте от 16 до 70 лет, чей годовой доход не превышал 160 фунтов стерлингов (примерно 20 000 фунтов в ценах 2020-х годов). Исключения составляли государственные служащие, некоторые категории сельскохозяйственных рабочих и домашней прислуги, а также лица, уже имевшие частное страхование. Страхование покрывало:

• Медицинскую помощь: бесплатное лечение у врача общей практики (GP), а также выписку лекарств.
• Пособие по болезни: денежные выплаты в случае временной нетрудоспособности из-за болезни. Размер пособия составлял 10 шиллингов в неделю для мужчин и 7 шиллингов 6 пенсов для женщин в течение первых 13 недель, затем снижался до 5 шиллингов для мужчин и 4 шиллингов 6 пенсов для женщин на срок до 26 недель.
• Пособие по беременности и родам: единовременная выплата в размере 30 шиллингов (введена позже, в 1913 году, как часть поправок).
• Пособие на погребение: единовременная выплата в размере 8 фунтов стерлингов в случае смерти застрахованного.

Финансирование Части I осуществлялось за счёт трёхсторонних взносов: работник платил 4 пенса в неделю, работодатель — 3 пенса, государство — 2 пенса (всего 9 пенсов). Управление системой было передано «утверждённым обществам» (approved societies) — добровольным организациям, таким как профсоюзы, дружеские общества (friendly societies) и страховые компании, которые администрировали выплаты и медицинское обслуживание.

Часть II: Страхование по безработице

Эта часть была значительно более ограниченной по масштабу. Она распространялась только на определённые отрасли промышленности, подверженные циклической безработице: строительство, судостроение, машиностроение, производство чугуна и стали, а также некоторые другие. Охвачено было около 2,5 миллионов рабочих (примерно 16% от общей рабочей силы Великобритании на тот момент).

Условия выплат:

• Пособие по безработице: выплачивалось в размере 7 шиллингов в неделю для мужчин и 6 шиллингов для женщин.
• Максимальная продолжительность выплат: 15 недель в течение одного года.
• Период ожидания: пособие начинало выплачиваться только после одной недели безработицы.
• Ограничения: пособие не выплачивалось, если безработица была вызвана забастовкой, локаутом, увольнением по собственному желанию или дисциплинарным взысканием.

Финансирование Части II также было трёхсторонним: работник платил 2,5 пенса в неделю, работодатель — 2,5 пенса, государство — 1,75 пенса. Управление системой осуществлялось через Биржи труда (Labour Exchanges), созданные в 1909 году, которые регистрировали безработных и подбирали им работу.

Критика и последствия

Акт 1911 года вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Сторонники, в первую очередь либералы и лейбористы, рассматривали его как важный шаг к социальной справедливости и снижению бедности. Противники, в том числе консерваторы и некоторые работодатели, критиковали закон за увеличение налогового бремени и вмешательство государства в рыночные отношения. Медицинское сообщество также выражало недовольство, поскольку врачи общей практики были вынуждены работать по контрактам с «утверждёнными обществами», что ограничивало их доходы и свободу выбора пациентов.

Несмотря на критику, Акт имел значительные последствия:

• Снижение заболеваемости и смертности: доступ к бесплатной медицинской помощи способствовал улучшению здоровья рабочего класса, особенно в городах.
• Снижение безработицы: система пособий и бирж труда помогла смягчить последствия циклических кризисов, хотя её охват был ограничен.
• Рост государственного вмешательства: Акт стал прецедентом для дальнейшего расширения социального страхования, включая введение пенсий по старости и инвалидности.
• Развитие системы здравоохранения: создание сети врачей общей практики, финансируемых государством, заложило основу для будущей Национальной службы здравоохранения (NHS), созданной в 1948 году.

Дальнейшие реформы

Акт 1911 года неоднократно дополнялся и изменялся. В 1920 году был принят Акт о страховании по безработице, который расширил охват Части II на большинство рабочих. В 1925 году Акт о вдовах, сиротах и пенсиях по старости ввёл дополнительные виды социального страхования. В 1946 году, после Второй мировой войны, правительство Клемента Эттли приняло Акт о национальном страховании, который объединил все предыдущие системы в единую государственную систему социального обеспечения, финансируемую за счёт взносов и налогов. Этот акт стал частью «государства всеобщего благосостояния», основанного на докладе Уильяма Бевериджа (1942).

Значение

Акт о национальном страховании 1911 года считается одним из ключевых законодательных актов в истории социальной политики Великобритании. Он впервые ввёл принцип обязательного государственного страхования, финансируемого за счёт взносов, и заложил основы для последующего создания всеобъемлющей системы социального обеспечения. Акт также оказал влияние на развитие социального страхования в других странах, включая Российскую империю, где в 1912 году были приняты законы о страховании рабочих от несчастных случаев и болезней (хотя они были менее масштабными и не охватывали безработицу). В современной Великобритании система национального страхования (National Insurance) продолжает существовать, хотя и в значительно изменённом виде, финансируя пенсии, пособия по безработице и здравоохранение.

Источники

• National Insurance Act 1911 (текст закона, оригинальное издание)
• Thane, P. (1996). Foundations of the Welfare State. Longman.
• Fraser, D. (2009). The Evolution of the British Welfare State. Palgrave Macmillan.
• Ллойд Джордж, Д. (1910). Речи о социальном страховании (рус. перевод, 1911).
• Beveridge, W. (1942). Social Insurance and Allied Services (доклад Бевериджа).