Канцлер казначейства

Канцлер казначейства (англ. Chancellor of the Exchequer) — должностное лицо в правительстве Великобритании, отвечающее за финансовую и экономическую политику государства. Является главой Казначейства Его Величества (HM Treasury) и одним из высших министров Короны, входящим в состав Кабинета министров. В иерархии британского правительства канцлер казначейства традиционно считается вторым по значимости министром после премьер-министра, занимая пост, который часто называют «вторым по важности в государстве». Должность существует с начала XIV века, что делает её одной из старейших непрерывно действующих правительственных должностей в мире.

История

Происхождение должности

Должность канцлера казначейства ведёт своё происхождение от средневековой английской системы управления финансами. В XIII веке при королевском дворе существовала должность «клерка казначейства» (Clerk of the Exchequer), который вёл учёт доходов и расходов короны. Слово «Exchequer» (казначейство) происходит от старофранцузского «eschequier» — шахматная доска, так как расчёты велись на клетчатой ткани, напоминающей шахматную доску. Первым известным лицом, занимавшим пост, который можно считать прообразом современного канцлера, был Уильям де Карлтон, назначенный в 1316 году.

Эволюция в Новое время

В XVI—XVII веках должность канцлера казначейства постепенно приобретала современные черты. В 1667 году был принят Акт о казначействе, который закрепил за канцлером контроль над государственными финансами. В XVIII веке, с развитием парламентской системы, канцлер стал не просто королевским чиновником, а политическим деятелем, ответственным перед Палатой общин. Ключевой фигурой этого периода стал сэр Роберт Уолпол, который, будучи канцлером казначейства (1721—1742), фактически стал первым премьер-министром Великобритании.

XIX—XX века

В XIX веке роль канцлера значительно возросла в связи с индустриализацией и расширением государственных функций. Уильям Гладстон, занимавший пост четыре раза (1852—1855, 1859—1866, 1873—1874, 1880—1882), провёл реформы, укрепившие принципы свободной торговли и сбалансированного бюджета. В XX веке, особенно после Второй мировой войны, канцлеры играли центральную роль в управлении экономикой, включая национализацию, контроль над инфляцией и управление государственным долгом. Среди наиболее известных канцлеров этого периода — Уинстон Черчилль (1924—1929), который ввёл золотой стандарт, и Найджел Лоусон (1983—1989), проводивший налоговые реформы при Маргарет Тэтчер.

Функции и полномочия

Канцлер казначейства является главным финансовым министром Великобритании. Его основные обязанности включают:

• Формирование государственного бюджета: ежегодно представляет парламенту проект бюджета (обычно в марте или апреле), который включает прогнозы доходов, расходов, налоговые изменения и планы заимствований.
• Налоговая политика: отвечает за разработку и администрирование налоговой системы, включая подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы.
• Управление государственным долгом: контролирует объём и структуру государственных заимствований, а также политику в отношении государственного долга.
• Экономическое регулирование: осуществляет надзор за финансовыми рынками, банковской системой и инфляцией. В его подчинении находятся такие учреждения, как Управление по финансовому регулированию и надзору (FCA) и Банк Англии (в части координации денежно-кредитной политики).
• Международные финансы: представляет Великобританию в международных финансовых организациях, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк и «Группа семи» (G7).
• Контроль за расходами: утверждает бюджеты министерств и ведомств, а также следит за эффективностью государственных расходов.

Структура и подчинённые

Канцлер казначейства возглавляет Казначейство Его Величества — министерство финансов Великобритании. В его подчинении находятся несколько ключевых должностных лиц:

• Главный секретарь казначейства (Chief Secretary to the Treasury) — второй по старшинству министр в Казначействе, отвечающий за контроль над государственными расходами и бюджетные переговоры с другими министерствами.
• Финансовый секретарь казначейства (Financial Secretary to the Treasury) — отвечает за налоговую политику, финансовые рынки и банковское регулирование.
• Экономический секретарь казначейства (Economic Secretary to the Treasury) — курирует вопросы экономической политики, инфляции и финансового сектора.
• Парламентский секретарь казначейства (Parliamentary Secretary to the Treasury) — фактически является главным партийным организатором (chief whip) в Палате общин, хотя формально числится в Казначействе.

Процедура назначения и отставки

Канцлер казначейства назначается монархом по совету премьер-министра. Традиционно канцлером становится член Палаты общин (нижней палаты парламента), хотя в истории были исключения, когда этот пост занимали члены Палаты лордов (например, лорд Стэнли в 1852 году). Канцлер входит в состав Кабинета министров и подчиняется непосредственно премьер-министру. Отставка канцлера происходит либо по собственному желанию, либо по решению премьер-министра, либо в результате парламентского кризиса (например, вотума недоверия). Срок полномочий не ограничен; канцлер может занимать пост в течение нескольких парламентских сроков.

Известные канцлеры

За более чем 700-летнюю историю должность занимали многие выдающиеся политические деятели. Среди них:

• Сэр Роберт Уолпол (1721—1742) — первый фактический премьер-министр, укрепил роль Казначейства.
• Уильям Питт Младший (1782—1783, 1783—1801) — провёл реформы по упорядочению государственных финансов.
• Уильям Гладстон (1852—1855, 1859—1866, 1873—1874, 1880—1882) — сторонник свободной торговли и сбалансированного бюджета.
• Дэвид Ллойд Джордж (1908—1915) — ввёл прогрессивное налогообложение и социальные реформы.
• Уинстон Черчилль (1924—1929) — восстановил золотой стандарт, что впоследствии привело к экономическим трудностям.
• Найджел Лоусон (1983—1989) — провёл масштабные налоговые реформы, включая снижение подоходного налога.
• Гордон Браун (1997—2007) — предоставил Банку Англии независимость в определении процентных ставок.
• Риши Сунак (2020—2022) — реализовал программы экономической поддержки во время пандемии COVID-19.

Критика и противоречия

Должность канцлера казначейства неоднократно становилась объектом критики. Основные претензии касаются:

• Недостаточной прозрачности: бюджетные процессы часто критикуются за закрытость и недостаточное общественное обсуждение.
• Политизации экономической политики: решения канцлера нередко принимаются исходя из политической целесообразности, а не долгосрочных экономических интересов.
• Ошибок в прогнозировании: многие канцлеры допускали серьёзные ошибки в экономических прогнозах, что приводило к бюджетным кризисам (например, кризис 1976 года, когда Великобритания была вынуждена обратиться за помощью к МВФ).
• Конфликта интересов: некоторые канцлеры обвинялись в лоббировании интересов крупных корпораций или финансовых групп.

Сравнение с аналогичными должностями в других странах

По своему функционалу канцлер казначейства Великобритании соответствует министрам финансов в других странах. Однако существуют и отличия:

• В США аналогичную роль выполняет министр финансов (Secretary of the Treasury), который, однако, не является главой казначейства в том же смысле, что в Великобритании, и не имеет столь широких полномочий в области экономической политики.
• В Германии функции канцлера казначейства выполняет федеральный министр финансов (Bundesminister der Finanzen), который также отвечает за бюджет и налоги.
• В России аналогом является министр финансов Российской Федерации, который возглавляет Министерство финансов. Однако в отличие от британского канцлера, российский министр финансов не имеет столь значительной роли в формировании общей экономической политики, которая в большей степени координируется Администрацией Президента и Правительством.

Интересные факты

• Официальной резиденцией канцлера казначейства является дом № 11 по Даунинг-стрит в Лондоне, расположенный рядом с резиденцией премьер-министра (дом № 10). Традиция проживания канцлера в этом доме восходит к 1828 году.
• Канцлер казначейства является единственным министром, который имеет право вносить законопроекты о налогах и бюджете непосредственно в Палату общин, минуя предварительное рассмотрение в комитетах.
• В церемониальном порядке канцлер казначейства носит чёрную шёлковую мантию и держит в руках жезл — символ своей должности. Эта традиция сохраняется с XVI века.
• В 2020 году, во время пандемии COVID-19, канцлер Риши Сунак ввёл программу «Коронавирусная схема сохранения рабочих мест» (Coronavirus Job Retention Scheme), которая стала крупнейшей программой поддержки занятости в истории Великобритании.

Источники

• Официальный сайт Казначейства Его Величества (HM Treasury)
• Британская энциклопедия (Encyclopædia Britannica), статья «Chancellor of the Exchequer»
• История британского правительства (The History of Government), издательство Oxford University Press
• «The Chancellor of the Exchequer: A Study in the Evolution of a Cabinet Office» — монография Дж. С. Розелли
• «The Treasury and British Public Policy, 1906–1959» — книга Дж. Томлинсона
• Парламентские архивы Великобритании (UK Parliament Archives)