Акт о правительстве Индии 1935

Акт о правительстве Индии 1935 (англ. Government of India Act 1935) — это закон, принятый парламентом Великобритании, который стал крупнейшей и последней конституционной реформой Британской Индии до её раздела и обретения независимости. Акт предусматривал создание всеиндийской федерации, введение системы провинциальной автономии и расширение избирательных прав, однако многие его ключевые положения, в частности федеративное устройство, так и не были реализованы из-за политических противоречий и начала Второй мировой войны. Закон заложил основы для будущих конституций Индии, Пакистана и Бангладеш.

Предпосылки принятия

К началу 1930-х годов колониальная система управления Индией, основанная на Актe о правительстве Индии 1919 года, столкнулась с серьёзным кризисом. Индийское национальное движение, возглавляемое Индийским национальным конгрессом (ИНК) и Мусульманской лигой, требовало расширения самоуправления и предоставления статуса доминиона. В 1928 году комиссия Саймона, направленная в Индию для оценки реформ, была бойкотирована индийцами, что продемонстрировало неспособность британских властей игнорировать национальные требования. В 1930–1932 годах прошли три конференции «Круглого стола» в Лондоне, на которых обсуждались принципы будущего устройства Индии. По итогам этих консультаций британское правительство в 1933 году опубликовало Белую книгу, а затем, в 1935 году, после длительных дебатов в парламенте, был принят сам Акт.

Структура и основные положения

Акт о правительстве Индии 1935 года состоял из 478 статей и 16 приложений, что делало его одним из самых объёмных законодательных актов в истории Британской империи. Он предусматривал три ключевых направления реформ: создание федерации, введение провинциальной автономии и реорганизацию центральной исполнительной власти.

Федерация

Центральным элементом Акта было создание Всеиндийской федерации, которая должна была объединить Британскую Индию (провинции, управляемые непосредственно британцами) и княжества (туземные государства, формально сохранявшие суверенитет). Федерация предусматривала двухпалатный законодательный орган:

• Совет штатов (верхняя палата) — должен был состоять из 260 членов, из которых 156 — представители княжеств и 104 — от провинций. Члены избирались непрямым голосованием.
• Законодательное собрание (нижняя палата) — 375 членов, из которых 250 — от провинций и 125 — от княжеств. Выборы в собрание были прямыми, но с ограниченным избирательным правом.

Федерация должна была иметь исключительную компетенцию в вопросах обороны, иностранных дел, валюты и железных дорог. Однако вступление в силу федеративного устройства было отложено до тех пор, пока к нему не присоединится не менее половины княжеств, представляющих не менее половины их населения. Это условие так и не было выполнено, и федерация не была создана.

Провинциальная автономия

Наиболее значимой и реализованной частью Акта стало введение провинциальной автономии. В одиннадцати провинциях Британской Индии (Мадрас, Бомбей, Бенгалия, Пенджаб, Соединённые провинции, Центральные провинции, Бихар, Ассам, Орисса, Синд и Северо-Западная пограничная провинция) были созданы выборные законодательные собрания и правительства, ответственные перед ними. Губернаторы провинций, назначаемые короной, сохраняли за собой «особые полномочия»: право вето, право роспуска собрания и право брать на себя управление провинцией в случае «кризиса». Несмотря на эти ограничения, провинциальная автономия стала важным шагом в передаче власти индийцам.

Центральная исполнительная власть

На центральном уровне сохранялась система двойного управления (диархии), введённая ещё в 1919 году, но в модифицированном виде. Генерал-губернатор Индии оставался главой исполнительной власти, но теперь он должен был назначать совет министров из числа членов законодательного собрания. Однако генерал-губернатор сохранял полный контроль над обороной, иностранными делами, религиозными вопросами и делами княжеств, а также мог вводить прямое президентское правление в любой части страны.

Избирательная система и представительство

Акт расширил избирательное право, но оно оставалось крайне ограниченным. В выборах в провинциальные собрания могли участвовать около 30 миллионов человек (примерно 14% взрослого населения), а в центральное Законодательное собрание — около 6 миллионов. Избирательное право предоставлялось на основе имущественного ценза, образования и уплаты налогов. Была сохранена и расширена система общинных курий (отдельных избирательных округов для мусульман, сикхов, европейцев, англо-индийцев и «неприкасаемых»), что закрепляло религиозный и кастовый раскол в политической жизни.

Реакция и реализация

Акт был встречен неоднозначно. Индийский национальный конгресс раскритиковал его как «рабскую конституцию», не предоставляющую реальной независимости, и потребовал созыва Учредительного собрания. Мусульманская лига, напротив, в целом поддержала Акт, видя в нём защиту прав мусульманского меньшинства. Княжества выразили недовольство условиями вступления в федерацию.

В 1937 году были проведены первые выборы в провинциальные собрания по новому закону. ИНК одержал убедительную победу в 8 из 11 провинций, сформировав правительства, которые проработали до 1939 года, когда в знак протеста против вступления Индии в войну без согласия индийцев Конгресс подал в отставку. В 1940 году Мусульманская лига приняла Лахорскую резолюцию, требующую создания отдельного государства для мусульман — Пакистана, что фактически похоронило идею единой федерации.

Значение и наследие

Несмотря на то, что большая часть Акта о правительстве Индии 1935 года не была реализована, он оказал огромное влияние на последующее развитие региона. Его положения были использованы при разработке Конституции Индии 1950 года и Конституции Пакистана 1956 года. В частности, из Акта были заимствованы принципы федерализма, разделения властей, верховенства судебной власти, а также механизмы распределения полномочий между центром и провинциями. Акт также закрепил систему общинных курий, которая впоследствии привела к разделу Индии в 1947 году.

Критика

Акт критиковался за чрезмерную сложность, сохранение колониального контроля через полномочия генерал-губернатора и губернаторов, а также за закрепление религиозного и кастового разделения. Многие историки считают, что Акт, вместо того чтобы объединить Индию, фактически легитимизировал политику «разделяй и властвуй», что в конечном счёте способствовало разделу страны.

Источники

• Акт о правительстве Индии 1935 года (текст закона).
• The Cambridge History of India, том VI: The Indian Empire 1858–1918.
• India’s Struggle for Independence by Bipan Chandra, Mridula Mukherjee, Aditya Mukherjee.
• The Partition of India by Ian Talbot and Gurharpal Singh.
• Government of India Act, 1935: A Study by S. R. Bakshi.