Акт о правительстве Ирландии 1920 года

Акт о правительстве Ирландии 1920 года (англ. Government of Ireland Act 1920) — закон, принятый парламентом Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии, который предусматривал разделение Ирландии на две самоуправляемые территории: Северную Ирландию и Южную Ирландию. Акт был призван урегулировать ирландский вопрос путём предоставления ограниченного самоуправления (гомруля) в рамках Соединённого Королевства, но фактически закрепил раздел острова и стал одним из ключевых документов в истории ирландской независимости.

Предпосылки принятия

Ирландский вопрос в XIX — начале XX века

К концу XIX века Ирландия, входившая в состав Соединённого Королевства, переживала острый политический кризис. Основные требования ирландских националистов сводились к предоставлению самоуправления (гомруля). В ответ на это британское правительство предприняло несколько попыток ввести гомруль, но каждый раз сталкивалось с сопротивлением как со стороны консерваторов в Вестминстере, так и со стороны протестантского большинства в Ольстере (северо-восточная часть Ирландии), опасавшегося доминирования католического населения.

В 1912 году был внесён третий законопроект о гомруле, который предусматривал создание единого ирландского парламента в Дублине. Однако в ответ на это в Ольстере была сформирована Ольстерская добровольческая сила (Ulster Volunteer Force), готовая силой сопротивляться включению в состав самоуправляющейся Ирландии. Начало Первой мировой войны в 1914 году привело к приостановке реализации закона.

Пасхальное восстание и его последствия

В 1916 году в Дублине произошло Пасхальное восстание, организованное ирландскими республиканцами. Хотя восстание было подавлено британскими войсками, оно привело к росту популярности радикальной партии «Шинн Фейн» (Sinn Féin), выступавшей за полную независимость Ирландии. На выборах 1918 года «Шинн Фейн» одержала убедительную победу, получив 73 из 105 ирландских мест в парламенте Великобритании. Депутаты от «Шинн Фейн» отказались занимать свои места в Вестминстере и в январе 1919 года провозгласили создание независимого Ирландского парламента (Дойл Эрен) и Ирландской Республики. Это привело к началу Войны за независимость Ирландии (1919—1921).

Разработка и содержание акта

Цели британского правительства

Британское правительство во главе с премьер-министром Дэвидом Ллойд Джорджем стремилось найти компромиссное решение, которое бы удовлетворило как ирландских националистов, так и юнионистов Ольстера. В 1919 году была создана Королевская комиссия по ирландскому самоуправлению (комиссия Лонгфорда), которая рекомендовала разделить Ирландию на две части с отдельными парламентами. На основе этих рекомендаций и был разработан Акт о правительстве Ирландии 1920 года.

Основные положения акта

Акт предусматривал создание двух самоуправляемых территорий на острове Ирландия:

1. Северная Ирландия — состояла из шести графств Ольстера (Антрим, Арма, Даун, Фермана, Лондондерри и Тирон), где преобладало протестантское население. Столицей стал Белфаст.
2. Южная Ирландия — включала остальные 26 графств Ирландии, где большинство составляли католики. Столицей был определён Дублин.

Каждая территория получала собственный двухпалатный парламент (Палату общин и Сенат) и исполнительную власть (правительство), ответственные за внутренние дела, такие как сельское хозяйство, образование, здравоохранение и местное самоуправление. Однако за Вестминстером сохранялись ключевые полномочия: внешняя политика, оборона, внешняя торговля, почтовая служба, а также право назначать лорда-лейтенанта Ирландии (представителя короны). Кроме того, акт предусматривал создание Совета Ирландии — органа, который должен был координировать взаимодействие между двумя частями и, возможно, в будущем привести к их объединению.

Реакция на акт

Акт был встречен враждебно как со стороны ирландских националистов, так и со стороны многих юнионистов. Националисты отвергали раздел Ирландии и считали акт попыткой сохранить британское господство. Юнионисты, в свою очередь, опасались, что создание отдельного парламента для Северной Ирландии ослабит её связь с Великобританией. Тем не менее, акт был принят парламентом и получил королевскую санкцию 23 декабря 1920 года.

Реализация и последствия

Выборы 1921 года

В мае 1921 года были проведены выборы в парламенты обеих частей Ирландии. В Северной Ирландии победу одержали юнионисты, и парламент начал свою работу 22 июня 1921 года. В Южной Ирландии выборы фактически бойкотировались «Шинн Фейн», которая рассматривала их как незаконные. Из 128 мест в Палате общин Южной Ирландии 124 были заняты кандидатами от «Шинн Фейн», которые отказались признавать легитимность парламента. Вместо этого они продолжали действовать через Дойл Эрен, провозглашённый в 1919 году.

Англо-ирландский договор 1921 года

Продолжавшаяся война за независимость и экономическое давление вынудили британское правительство пойти на переговоры с лидерами «Шинн Фейн». В декабре 1921 года был подписан Англо-ирландский договор, который фактически заменил положения Акта о правительстве Ирландии 1920 года для Южной Ирландии. Договор предусматривал создание Ирландского Свободного государства (Irish Free State) — доминиона в составе Британской империи, с собственным парламентом и правительством, но с сохранением верности британской короне. Северная Ирландия получила право выйти из состава Свободного государства, чем она и воспользовалась в 1922 году.

Последствия для Северной Ирландии

Акт о правительстве Ирландии 1920 года оставался конституционной основой для Северной Ирландии до 1972 года, когда британское правительство ввело прямое правление из Лондона из-за начала конфликта в Северной Ирландии (Смуты). Парламент Северной Ирландии (Стормонт) был распущен, а его полномочия переданы министру по делам Северной Ирландии в британском кабинете. Впоследствии, в 1998 году, после подписания Белфастского соглашения (Соглашения Страстной пятницы), был создан новый орган — Ассамблея Северной Ирландии, которая вновь получила ограниченные полномочия.

Критика и оценка

Акт о правительстве Ирландии 1920 года подвергается критике по нескольким причинам:

• Раздел Ирландии: Акт закрепил раздел острова, который стал причиной многолетнего политического и вооружённого конфликта в Северной Ирландии. Критики утверждают, что раздел был проведён искусственно, без учёта мнения большинства населения острова, и создал условия для дискриминации католического меньшинства в Северной Ирландии.
• Неэффективность: Акт не смог урегулировать ирландский вопрос и фактически был заменён Англо-ирландским договором менее чем через год после вступления в силу. Южная Ирландия так и не начала функционировать в рамках акта.
• Неравенство: Предоставленное самоуправление было ограниченным и не затрагивало ключевые сферы, такие как налогообложение, внешняя политика и оборона. Это не соответствовало требованиям ирландских националистов, стремившихся к полной независимости.

Значение

Акт о правительстве Ирландии 1920 года является важным историческим документом, который:

• Заложил юридическую основу для существования Северной Ирландии как отдельной политической единицы в составе Соединённого Королевства.
• Стал последней попыткой британского правительства решить ирландский вопрос в рамках имперской системы, прежде чем признать независимость большей части Ирландии.
• Создал прецедент для последующих конституционных реформ в Великобритании, связанных с деволюцией (передачей полномочий) региональным парламентам.

Источники

• Акт о правительстве Ирландии 1920 года (текст закона).
• Джексон, Элвин. Home Rule: An Irish History, 1800—2000. Oxford University Press, 2003.
• Ли, Джозеф. Ireland, 1912—1985: Politics and Society. Cambridge University Press, 1989.
• Фостер, Рой. Modern Ireland, 1600—1972. Penguin Books, 1988.
• Хопкинсон, Майкл. The Irish War of Independence. McGill-Queen's University Press, 2002.