Акт о предотвращении принудительного труда уйгуров

Акт о предотвращении принудительного труда уйгуров (англ. Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA) — федеральный закон США, принятый в 2021 году и вступивший в силу в 2022 году, который вводит презумпцию использования принудительного труда в отношении товаров, произведённых в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР) Китайской Народной Республики, и запрещает их импорт на территорию Соединённых Штатов. Закон направлен на противодействие предполагаемым нарушениям прав человека в отношении уйгурского и других тюркских меньшинств в СУАР, включая принудительный труд в хлопковой, томатной, полисиликоновой и иных отраслях промышленности.

История принятия

Предпосылки

С начала 2010-х годов международные правозащитные организации, правительства ряда стран и СМИ систематически публиковали доклады о массовых нарушениях прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. В отчётах, в частности, утверждалось о существовании системы трудовых лагерей, принудительной стерилизации, а также о принудительном труде уйгуров и других мусульманских меньшинств на предприятиях текстильной, сельскохозяйственной и электронной промышленности. Китайские власти категорически отрицали эти обвинения, называя их «клеветой» и «попыткой вмешательства во внутренние дела».

Законодательный процесс

В 2020 году, на фоне обострения американо-китайских отношений, в Конгресс США был внесён законопроект, направленный на запрет импорта товаров из СУАР. После длительных дебатов и внесения поправок, 16 декабря 2021 года Сенат США единогласно принял закон, а 23 декабря 2021 года президент Джо Байден подписал его. Закон вступил в силу 21 июня 2022 года.

Основные положения

Презумпция принудительного труда

Ключевым элементом UFLPA является презумпция того, что любые товары, произведённые в СУАР или с использованием сырья из этого региона, были изготовлены с применением принудительного труда. Импортёры обязаны предоставить «ясные и убедительные доказательства» обратного, чтобы опровергнуть эту презумпцию. В противном случае товары подлежат задержанию на таможне и конфискации.

Список предприятий и отраслей

Закон поручает Министерству внутренней безопасности США (DHS) составить и регулярно обновлять список предприятий, в отношении которых имеются обоснованные подозрения в использовании принудительного труда. В этот список включены как государственные, так и частные компании, работающие в СУАР. Особое внимание уделяется отраслям: хлопководство, томатоводство, производство полисиликона, алюминия, текстиля и электроники.

Механизм исполнения

Таможенная и пограничная служба США (CBP) уполномочена задерживать, арестовывать и конфисковывать товары, подпадающие под действие UFLPA. Импортёры могут подать заявление об исключении из списка, предоставив доказательства отсутствия принудительного труда в цепочке поставок. Процедура рассмотрения таких заявлений может занимать от нескольких месяцев до года.

Критика и последствия

Международная реакция

Принятие UFLPA вызвало резкую критику со стороны Китайской Народной Республики. Министерство иностранных дел КНР назвало закон «грубым вмешательством во внутренние дела» и «политическим инструментом для подавления китайской экономики». Китай ввёл ответные санкции против ряда американских чиновников и организаций, а также призвал другие страны не присоединяться к подобным инициативам.

Влияние на глобальные цепочки поставок

Закон оказал значительное влияние на мировую текстильную и электронную промышленность. Многие международные компании, включая Apple, Nike, Adidas, IKEA и другие, были вынуждены пересмотреть свои цепочки поставок, чтобы исключить использование сырья из СУАР. Это привело к росту издержек и переносу производства в другие регионы, в частности в Юго-Восточную Азию и Центральную Азию.

Экономические последствия для СУАР

Согласно данным китайской таможни, экспорт из Синьцзян-Уйгурского автономного района в США сократился на 70–80% после вступления закона в силу. Основной удар пришёлся на хлопковую промышленность, которая является ключевой для региона. Китайские власти заявили, что компенсируют потери за счёт внутреннего рынка и расширения торговли с другими странами, в частности с Россией, странами Центральной Азии и Африки.

Правовые и этические споры

В США и других странах закон подвергся критике со стороны некоторых правозащитных организаций, которые указывали на отсутствие прямых доказательств систематического принудительного труда в СУАР. Оппоненты закона утверждали, что он основан на непроверенных данных и может привести к необоснованным экономическим санкциям, ущемляющим права китайских граждан. В то же время сторонники закона настаивали на его необходимости для защиты прав уйгурского меньшинства.

Аналогичные меры в других странах

Европейский Союз

В 2023 году Европейский парламент принял резолюцию, призывающую к введению аналогичных ограничений на импорт товаров из СУАР. Однако, в отличие от США, ЕС не ввёл автоматической презумпции принудительного труда, а предложил систему добровольной сертификации для импортёров.

Канада и Великобритания

Канада в 2022 году ввела ограничения на импорт хлопка и текстиля из СУАР, а Великобритания в 2023 году приняла закон, запрещающий импорт товаров, произведённых с использованием принудительного труда, без конкретной привязки к СУАР.

Австралия и Япония

Австралия и Япония ограничились дипломатическими заявлениями и не вводили законодательных запретов, однако ряд японских компаний добровольно отказались от закупок сырья из Синьцзян-Уйгурского автономного района.

Реакция в России

В России официальная позиция по UFLPA не была однозначной. Министерство иностранных дел РФ в 2022 году выступило с заявлением, в котором осудило «односторонние санкции» США, назвав их «нарушением принципов международной торговли». В то же время, некоторые российские эксперты и правозащитники высказывали поддержку закону, указывая на необходимость защиты прав уйгурского меньшинства. Российские компании, работающие в текстильной и электронной промышленности, в основном избегали прямых комментариев, но некоторые из них переориентировались на закупки хлопка из Узбекистана и Таджикистана.

Источники

• Uyghur Forced Labor Prevention Act, Public Law 117-78, 117th Congress (2021).
• Доклады Human Rights Watch и Amnesty International о ситуации в СУАР (2018–2023).
• Заявления Министерства иностранных дел КНР (2021–2023).
• Отчёты Таможенной и пограничной службы США (CBP) о задержании товаров из СУАР (2022–2024).
• Публикации Reuters, BBC, The New York Times о влиянии UFLPA на мировую торговлю.
• Официальные заявления МИД России по вопросу санкций против СУАР (2022).