Акт о самоуправлении округа Колумбия¶

Акт о самоуправлении округа Колумбия (англ. District of Columbia Home Rule Act) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 24 декабря 1973 года и вступивший в силу 1 января 1975 года. Закон предоставил жителям федерального округа Колумбия право избирать мэра и совет округа, передав часть законодательных и исполнительных полномочий от федерального правительства местным органам власти. При этом Конгресс США сохранил за собой право отменять любые законы, принятые советом округа, а также утверждать бюджет округа. Акт стал результатом многолетней борьбы жителей Вашингтона за политическое представительство и самоуправление, однако не предоставил округу статуса штата и не дал его жителям полного права голоса в Конгрессе.

¶История

¶Предыстория

Округ Колумбия был создан в 1790 году как федеральная территория, не входящая в состав какого-либо штата, с целью размещения столицы США. Согласно Конституции США, Конгресс обладает «исключительной юрисдикцией» над округом (статья I, раздел 8, пункт 17). С момента основания жители округа не имели права избирать местные органы власти — ими управляли назначаемые президентом США комиссары или непосредственно Конгресс. В 1802 году была создана выборная городская палата, но в 1871 году её упразднили, и округ перешёл под прямое управление трёх комиссаров, назначаемых президентом. С 1874 по 1975 год жители Вашингтона не имели избираемого мэра или совета.

¶Движение за самоуправление

В XX веке активизировалось движение за предоставление округу самоуправления. В 1960-е годы, на фоне движения за гражданские права чернокожих (афроамериканцы составляли большинство населения округа), требования о политическом представительстве усилились. В 1967 году президент Линдон Джонсон подписал указ, заменивший систему трёх комиссаров на должность мэра-комиссара и городской совет из девяти членов, назначаемых президентом. Однако это не давало жителям права избирать своих представителей.

В 1970 году Конгресс принял закон, разрешивший жителям округа избирать одного делегата в Палату представителей США (без права голоса). Это был первый шаг к расширению политических прав.

¶Принятие Акта

В 1973 году, после долгих дебатов, Конгресс одобрил Акт о самоуправлении. Закон был подписан президентом Ричардом Никсоном 24 декабря 1973 года. Первые выборы мэра и совета округа состоялись в ноябре 1974 года, а 1 января 1975 года новые органы власти приступили к работе. Первым мэром округа Колумбия стал Уолтер Вашингтон, назначенный президентом в 1974 году и избранный в 1975 году.

¶Основные положения

¶Структура местного самоуправления

Акт учредил следующие органы власти округа Колумбия:

• Мэр — глава исполнительной власти, избираемый жителями округа на четырёхлетний срок. Мэр отвечает за управление городскими службами, исполнение бюджета и назначение руководителей департаментов.
• Совет округа Колумбия — однопалатный законодательный орган из 13 членов: 8 избираются от одномандатных округов, 4 — от города в целом (at-large), и 1 — председатель совета, избираемый всеми жителями. Срок полномочий — четыре года, за исключением председателя, который избирается на четыре года, и членов от округов, избираемых на четыре года с перекрытием.
• Контролёр (англ. Inspector General) — независимое должностное лицо, назначаемое советом, осуществляющее надзор за финансовой деятельностью правительства округа.

¶Полномочия

Закон передал округу полномочия в следующих сферах:

• Местное налогообложение (включая налог на имущество, подоходный налог, налог с продаж).
• Образование (управление государственными школами).
• Общественная безопасность (полиция, пожарная служба, исправительные учреждения).
• Здравоохранение, социальные услуги, жилищное строительство.
• Транспорт, дороги, парки, санитария.

Однако ряд ключевых полномочий остался за федеральным правительством:

• Судебная система (федеральные суды).
• Землепользование на федеральных территориях (включая национальные памятники, парки, правительственные здания).
• Внешняя политика, оборона, иммиграция.

¶Ограничения

Акт содержит несколько важных ограничений:

1. Право вето Конгресса — Конгресс США может отменить любой закон, принятый советом округа, в течение 30 дней (для некоторых законов — 60 дней). Это право реализуется через совместную резолюцию обеих палат.
2. Бюджетный контроль — бюджет округа должен утверждаться Конгрессом. Федеральное правительство также контролирует расходы на определённые программы.
3. Запрет на определённые налоги — округ не может вводить налоги, дискриминирующие федеральное правительство или его собственность.
4. Ограничения на законодательство — совет не может принимать законы, противоречащие федеральным законам, а также законы, касающиеся определённых сфер (например, изменение границ округа).

¶Критика и последующие изменения

¶Недостатки самоуправления

Акт критикуется за то, что он не предоставил округу реального самоуправления. Основные претензии:

• Отсутствие полного представительства в Конгрессе — жители округа не имеют голосующих членов в Палате представителей и Сенате. Делегат округа в Палате представителей может участвовать в дебатах и вносить законопроекты, но не имеет права голоса. Это противоречит принципу «налогообложение без представительства» (на номерных знаках автомобилей округа указано «Taxation Without Representation»).
• Право вето Конгресса — любое решение совета может быть отменено Конгрессом, что делает местное самоуправление условным.
• Финансовая зависимость — округ получает значительные федеральные субсидии, но Конгресс может накладывать ограничения на их использование.

¶Поправки и реформы

С 1973 года в Акт вносились поправки:

• В 1981 году была введена должность контролёра.
• В 1990-е годы, после финансового кризиса округа, Конгресс создал Финансовый контрольный совет округа Колумбия (1995–2001), который временно взял на себя управление бюджетом.
• В 2005 году была принята поправка, разрешающая округу самостоятельно устанавливать налоги на алкоголь и табак.
• В 2013 году Конгресс отменил закон округа, разрешавший использование марихуаны в медицинских целях, но позже разрешил его.

¶Движение за государственность

Несмотря на Акт, многие жители округа выступают за предоставление ему статуса штата. В 2021 году Палата представителей США впервые приняла законопроект о предоставлении округу статуса штата (HR 51), но он не был одобрен Сенатом. В 2023 году аналогичный законопроект снова был внесён, но не прошёл. Сторонники государственности утверждают, что только полноправное членство в Союзе обеспечит жителям округа равные политические права.

¶Значение

Акт о самоуправлении округа Колумбия стал важным шагом в расширении прав жителей федерального округа, позволив им избирать местные органы власти и управлять большинством городских служб. Однако он не решил проблему политического бесправия округа, оставив его в подчинённом положении по отношению к Конгрессу. Закон остаётся предметом дискуссий о балансе между федеральным контролем и местным самоуправлением, а также о необходимости полной государственности округа Колумбия.

¶Источники

• District of Columbia Home Rule Act (Public Law 93-198, 87 Stat. 774, 1973).
• The Constitution of the United States, Article I, Section 8, Clause 17.
• History of the District of Columbia, National Archives and Records Administration.
• Congressional Research Service Reports on D.C. Home Rule, 1973–2023.
• "The District of Columbia: A History of Self-Government and the Struggle for Statehood", by John H. Thompson, 2020.