Акт об иммиграции и гражданстве 1965 года

Акт об иммиграции и гражданстве 1965 года (англ. Immigration and Nationality Act of 1965, также известный как Закон Харта — Селлера) — федеральный закон США, принятый 3 октября 1965 года и вступивший в силу 1 июля 1968 года. Он отменил систему национальных квот, действовавшую с 1920-х годов, и заменил её принципом воссоединения семей и привлечения квалифицированных специалистов, что кардинально изменило этнический и демографический состав иммигрантов в США.

Предпосылки принятия

Система национальных квот (1921–1965)

До 1965 года иммиграционная политика США основывалась на Законах об иммиграции 1921 и 1924 годов, которые устанавливали жёсткие квоты по странам происхождения. Квоты рассчитывались на основе доли этнических групп в населении США по переписи 1890 года, что давало преимущество выходцам из Северной и Западной Европы (Великобритания, Германия, Ирландия) и практически исключало иммиграцию из Азии, Африки и Южной Европы. Например, квота для Италии составляла около 5800 человек в год, а для стран Азии — вплоть до нуля.

Движение за гражданские права

В 1960-е годы в США активизировалось движение за гражданские права, которое выступало против расовой дискриминации не только в избирательном праве и образовании, но и в иммиграционной политике. Президент Линдон Б. Джонсон, сменивший убитого Джона Ф. Кеннеди, рассматривал реформу иммиграции как часть своей программы «Великое общество». В 1963 году Кеннеди предложил законопроект об отмене квот, но его принятие затянулось из-за политических споров.

Разработка и принятие закона

Авторство и политическая борьба

Основными авторами законопроекта выступили конгрессмен-демократ Эмануэль Селлер (Нью-Йорк) и сенатор-демократ Филип Харт (Мичиган). Законопроект столкнулся с сопротивлением консервативных республиканцев и южных демократов, опасавшихся наплыва иммигрантов из стран «третьего мира». В поддержку закона выступили профсоюзы, церковные организации и этнические лобби (итальянские, греческие, польские). После долгих дебатов закон был принят Конгрессом и подписан президентом Джонсоном 3 октября 1965 года на церемонии у подножия статуи Свободы.

Основные положения

Закон отменял систему национальных квот, основанную на происхождении, и вводил новую систему, основанную на двух приоритетах:

• Воссоединение семей — приоритет для супругов, несовершеннолетних детей и родителей граждан США, а также для братьев и сестёр граждан США (категория F4).
• Трудовая иммиграция — приоритет для квалифицированных специалистов, учёных, врачей, инженеров, а также для рабочих, востребованных на рынке труда США.

Закон устанавливал общий ежегодный лимит иммиграции из Западного полушария (120 000 человек) и из Восточного полушария (170 000 человек), при этом на каждую страну Восточного полушария — не более 20 000 виз в год. Для стран Западного полушария (включая Мексику и Канаду) квоты не вводились до 1976 года.

Последствия и влияние

Демографические изменения

Принятие закона привело к резкому увеличению иммиграции из стран Азии, Африки и Латинской Америки. Если в 1960-е годы доля иммигрантов из Европы составляла около 75%, то к 2000 году она упала до 15%. Основными источниками иммигрантов стали Мексика, Филиппины, Китай, Индия и Вьетнам. К 2015 году доля иммигрантов в населении США достигла 13,5% (около 43 миллионов человек), что близко к историческому максимуму начала XX века.

Рост воссоединения семей

Категория «воссоединение семей» стала доминирующей: к 1970-м годам более 70% иммиграционных виз выдавались по семейным основаниям. Это привело к цепной миграции, когда один иммигрант мог перевезти своих родственников, которые затем перевозили своих. В результате этнические общины (китайские, индийские, мексиканские) быстро росли.

Изменение этнического состава США

По данным переписи населения, доля белого населения (неиспаноязычного) сократилась с 84% в 1965 году до 60% в 2020 году. Доля азиатов выросла с 0,5% до 6%, доля латиноамериканцев — с 4% до 18%. Закон считается одной из причин превращения США в мультикультурное общество.

Экономические последствия

Иммигранты, приехавшие после 1965 года, внесли значительный вклад в экономику США, особенно в сферах высоких технологий, науки и здравоохранения. Многие из них основали технологические компании (например, сооснователь Google Сергей Брин — иммигрант из СССР). В то же время рост иммиграции из стран с низким уровнем доходов вызвал дискуссии о нагрузке на социальные системы и рынок труда.

Критика и современные дебаты

Непредвиденные последствия

Авторы закона ожидали, что иммиграция останется преимущественно европейской, но реальность превзошла прогнозы. Уже в 1970-е годы стало ясно, что система воссоединения семей создаёт бесконтрольный поток мигрантов. В 1986 году был принят Закон об иммиграционной реформе и контроле, который пытался ограничить нелегальную иммиграцию, но не решил проблему.

Споры о нелегальной иммиграции

Закон 1965 года не предусматривал механизмов борьбы с нелегальной иммиграцией, которая резко выросла, особенно из Мексики. К 2000-м годам численность нелегальных иммигрантов в США оценивалась в 11–12 миллионов человек. Это привело к ужесточению иммиграционной политики при президентах Бараке Обаме и Дональде Трампе.

Современные реформы

Попытки пересмотреть закон 1965 года предпринимались неоднократно. В 2013 году Сенат принял законопроект о всесторонней иммиграционной реформе, который предусматривал переход к балльной системе (как в Канаде), но он не был одобрен Палатой представителей. В 2020-х годах дискуссии о реформе продолжаются, но консенсус не достигнут.

Интересные факты

• Президент Линдон Джонсон, подписывая закон, заявил: «Этот закон не является революционным. Он не изменит жизнь миллионов людей». Однако историки считают его одним из самых значимых законов XX века.
• В 1965 году квоты для стран Восточного полушария были настолько малы, что многие азиатские страны (например, Китай и Индия) имели лимит в 100–200 человек в год. После отмены квот иммиграция из этих стран выросла в десятки раз.
• Закон 1965 года не распространялся на беженцев — отдельные законы о беженцах принимались в 1980 году и позже.
• В СССР и России закон 1965 года часто упоминается как пример «американской мультикультурной политики», хотя его авторы не ставили такой цели.

Источники

• Immigration and Nationality Act of 1965 (Pub. L. 89–236, 79 Stat. 911)
• Gabriel J. Chin, «The Civil Rights Revolution Comes to Immigration Law: A New Look at the Immigration and Nationality Act of 1965» (1996)
• David M. Reimers, «Still the Golden Door: The Third World Comes to America» (1992)
• Mae M. Ngai, «Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America» (2004)
• U.S. Census Bureau, «Historical Census Statistics on the Foreign-Born Population of the United States: 1850–2000»