Великое общество

Великое общество (англ. Great Society) — комплекс внутренних социально-экономических реформ, проводившихся администрацией президента США Линдона Б. Джонсона в 1964–1965 годах. Программа была направлена на искоренение бедности и расовой несправедливости, расширение системы социального обеспечения, здравоохранения и образования. «Великое общество» стало продолжением политики «Нового курса» Франклина Рузвельта и «Справедливого курса» Гарри Трумэна, но отличалось более масштабным вмешательством государства в социальную сферу.

Исторический контекст

Предпосылки

К началу 1960-х годов в США сохранялись значительные социальные проблемы. Около 20 % населения жило за чертой бедности, особенно остро это проявлялось среди афроамериканцев, пожилых людей и жителей сельской местности. Система здравоохранения была дорогой и недоступной для многих, а уровень образования в бедных районах отставал от национальных стандартов. Движение за гражданские права (1950–1960-е) требовало не только юридического, но и экономического равенства.

Приход к власти Линдона Джонсона

После убийства президента Джона Кеннеди (22 ноября 1963 года) вице-президент Линдон Джонсон, обладавший большим опытом работы в Конгрессе, решил реализовать невыполненные социальные инициативы предшественника. В мае 1964 года в речи в Мичиганском университете Джонсон впервые публично озвучил концепцию «Великого общества», заявив о необходимости построить общество изобилия для всех, покончить с бедностью и расовой несправедливостью.

Основные направления реформ

Борьба с бедностью

Центральным элементом стала «Война с бедностью» (War on Poverty), объявленная в 1964 году. Ключевые меры:

• Закон об экономических возможностях (1964) — создал Управление экономических возможностей (OEO), которое координировало местные программы помощи.
• Программа Head Start — дошкольное образование для детей из малообеспеченных семей.
• Программа Job Corps — профессиональное обучение и трудоустройство молодёжи.
• Программа Community Action Agencies — финансирование местных инициатив по борьбе с бедностью.

Здравоохранение

В 1965 году были приняты две исторические поправки к Закону о социальном обеспечении:

• Medicare — федеральная программа медицинского страхования для лиц старше 65 лет, независимо от дохода.
• Medicaid — совместная федерально-штатная программа медицинской помощи малообеспеченным гражданам всех возрастов.

Образование

• Закон о начальном и среднем образовании (1965) — первое крупное федеральное финансирование школ, особенно в бедных районах.
• Закон о высшем образовании (1965) — предоставление грантов и кредитов студентам, создание программы «Пелл-грант» (впоследствии).

Гражданские права

• Закон о гражданских правах (1964) — запрет дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения в общественных местах, при трудоустройстве и в программах, финансируемых государством.
• Закон об избирательных правах (1965) — отмена дискриминационных ограничений на выборах (тесты на грамотность, налоги), введение федерального контроля за регистрацией избирателей в южных штатах.
• Закон о справедливом жилье (1968) — запрет дискриминации при продаже и аренде жилья.

Городское развитие и транспорт

• Закон о жилищном строительстве и городском развитии (1965) — создание Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD), субсидии на аренду жилья для малообеспеченных.
• Закон о массовом транспорте (1964) — федеральное финансирование городских транспортных систем.

Охрана окружающей среды

• Закон о чистом воздухе (1963, усилен в 1965 и 1970) — установление стандартов выбросов для автомобилей и промышленности.
• Закон о сохранении дикой природы (1964) — создание Национальной системы заповедников.
• Закон о качестве воды (1965) — установление стандартов качества воды в реках и озёрах.

Реализация и результаты

Социальные достижения

• Уровень бедности в США снизился с 22,2 % в 1960 году до 12,6 % в 1970 году.
• Число пожилых людей, не имевших медицинской страховки, сократилось с 50 % до 5 % в течение нескольких лет после введения Medicare.
• Доля афроамериканцев, зарегистрированных для голосования на Юге, выросла с 6,7 % в 1964 году до 59,8 % в 1968 году.
• Количество студентов колледжей удвоилось с 1960 по 1970 год, частично благодаря федеральным грантам.

Экономические последствия

Программы «Великого общества» потребовали значительного увеличения государственных расходов. Если в 1960 году федеральные социальные расходы составляли около 25 % бюджета, то к 1970 году — около 40 %. Это привело к росту инфляции и дефицита бюджета, особенно в условиях одновременной войны во Вьетнаме (1965–1973). Некоторые экономисты, в частности Милтон Фридман, критиковали программы за создание «ловушек бедности» и ослабление стимулов к труду.

Критика и ограничения

• Программы не смогли полностью искоренить бедность: в 1970 году около 12 % населения всё ещё жило за чертой бедности.
• Бюрократизация и коррупция в некоторых местных программах (например, Community Action Agencies) снизили эффективность.
• Консервативные критики (включая будущего президента Рональда Рейгана) утверждали, что «Великое общество» подорвало индивидуальную ответственность и семейные ценности.
• Война во Вьетнаме отвлекла ресурсы и внимание от социальных программ, что привело к сокращению их финансирования в конце 1960-х годов.

Наследие

«Великое общество» стало последней крупной попыткой расширения социального государства в США до эпохи неолиберализма (1970–1980-е). Многие его программы (Medicare, Medicaid, Head Start, Пелл-гранты) действуют до сих пор, хотя и подвергались реформам. Концепция «Великого общества» повлияла на социальную политику других стран, в том числе на программы борьбы с бедностью в Великобритании и Канаде. В современной политической риторике США ссылки на «Великое общество» используются как сторонниками расширения социальных программ (демократы), так и их противниками (республиканцы), которые указывают на рост госдолга и неэффективность бюрократии.

Источники

• Линдон Б. Джонсон. «Речь о Великом обществе» (1964).
• Закон об экономических возможностях (1964).
• Закон о гражданских правах (1964).
• Закон об избирательных правах (1965).
• Поправки к Закону о социальном обеспечении (1965) — создание Medicare и Medicaid.
• Закон о начальном и среднем образовании (1965).
• Закон о высшем образовании (1965).
• Закон о справедливом жилье (1968).
• Закон о чистом воздухе (1963, 1965, 1970).
• Закон о сохранении дикой природы (1964).
• Закон о качестве воды (1965).
• Отчёт Бюро переписи населения США «Уровень бедности в США» (1960–1970).
• Документы Управления экономических возможностей (OEO).
• Статьи Милтона Фридмана о социальных программах (1960-е).
• Мемуары Линдона Б. Джонсона «Vantage Point» (1971).
• Исследования Института Брукингса по эффективности программ «Великого общества» (1970-е).