Активный-пассивный резерв

Активный-пассивный резерв — это категория военнообязанных граждан, состоящих на воинском учёте, которые в мирное время не привлекаются к действительной военной службе, но могут быть призваны в вооружённые силы в период мобилизации или в военное время. В отличие от резерва постоянной готовности (активного резерва), данная категория не проходит регулярные сборы и не получает ежемесячное денежное содержание за нахождение в резерве. Активный-пассивный резерв представляет собой промежуточную форму между запасом и активным резервом, обеспечивая государству возможность быстрого наращивания численности войск за счёт граждан, имеющих военно-учётную специальность, но не задействованных в повседневной деятельности армии.

История возникновения

Понятие «активный-пассивный резерв» (или «активно-пассивный резерв») сформировалось в рамках реформирования системы комплектования Вооружённых сил Российской Федерации (ВС РФ) в 2010-х годах. До этого времени в России существовала традиционная система запаса, при которой все граждане, прошедшие военную службу, зачислялись в запас и могли быть призваны в случае мобилизации. Однако эта система имела недостатки: значительная часть военнообязанных утрачивала практические навыки, а их военно-учётные специальности устаревали.

В 2013 году Министерство обороны РФ инициировало создание института резерва, который предполагал два уровня: активный резерв (резервисты, проходящие регулярные сборы и получающие денежное содержание) и пассивный резерв (граждане, состоящие на учёте, но не привлекаемые к сборам). В 2015 году был принят Федеральный закон № 144-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», который ввёл понятие «резерв» и определил порядок его формирования. Однако в законе не было чёткого разделения на активный и пассивный резерв — это разграничение сложилось на практике.

Термин «активный-пассивный резерв» стал использоваться в военной публицистике и аналитических материалах для обозначения граждан, которые не входят в активный резерв (не заключили контракт о пребывании в резерве), но сохраняют статус военнообязанных и могут быть мобилизованы. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, система резерва была пересмотрена: в 2023 году вступили в силу поправки, увеличивающие предельный возраст пребывания в запасе и расширяющие категории граждан, подлежащих мобилизации. Активный-пассивный резерв при этом сохранил своё значение как база для мобилизационного развёртывания.

Классификация и виды

В современной российской системе воинского учёта выделяют несколько категорий граждан, которые могут быть отнесены к активному-пассивному резерву:

По статусу воинского учёта

• Граждане, состоящие в запасе — основная категория. Включает всех лиц, прошедших военную службу, уволенных с военной службы, а также граждан, не проходивших службу, но имеющих военно-учётную специальность (например, выпускники военных кафедр вузов).
• Граждане, не состоящие в запасе, но подлежащие призыву — мужчины призывного возраста (от 18 до 27 лет), которые не служили в армии, но не имеют отсрочки или освобождения. В период мобилизации они могут быть призваны в первую очередь.

По степени готовности к призыву

• Активный резерв (контрактный) — граждане, заключившие контракт о пребывании в резерве. Они проходят регулярные сборы (до 30 дней в год), получают денежное содержание и сохраняют военно-учётную специальность. Эта категория не относится к активному-пассивному резерву, но представляет собой его «ядро».
• Пассивный резерв (бесконтрактный) — граждане, не заключившие контракт, но состоящие на воинском учёте. Они не проходят сборов, не получают выплат, но обязаны явиться по повестке в случае мобилизации. Именно эта категория чаще всего обозначается термином «активный-пассивный резерв».
• Мобилизационный людской резерв — более широкая категория, включающая всех граждан, которые могут быть призваны в военное время. В неё входят как активный, так и пассивный резерв, а также граждане, не проходившие военную службу, но годные по состоянию здоровья.

По возрасту и разряду

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», граждане, состоящие в запасе, распределяются по разрядам в зависимости от возраста:

• Первый разряд — до 35 лет (для солдат, матросов, сержантов, старшин), до 45 лет (для младших офицеров), до 50 лет (для старших офицеров).
• Второй разряд — до 45 лет (для солдат), до 55 лет (для младших офицеров), до 60 лет (для старших офицеров).
• Третий разряд — до 50 лет (для солдат), до 60 лет (для младших офицеров), до 65 лет (для старших офицеров).

Граждане первого разряда считаются наиболее подготовленными и призываются в первую очередь. Они составляют основу активного-пассивного резерва.

Устройство и порядок функционирования

Система активного-пассивного резерва базируется на воинском учёте, который ведётся военными комиссариатами (военкоматами) по месту жительства граждан. Учёт включает в себя сбор данных о возрасте, состоянии здоровья, военно-учётной специальности, семейном положении и других факторах, влияющих на возможность призыва.

Постановка на учёт

Граждане ставятся на воинский учёт в возрасте 17 лет (первоначальная постановка). После прохождения военной службы или получения военно-учётной специальности они зачисляются в запас. В запас также зачисляются:

• граждане, уволенные с военной службы;
• выпускники военных кафедр вузов;
• граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу;
• женщины, имеющие военно-учётные специальности (например, медицинские работники).

Поддержание готовности

В отличие от активного резерва, граждане в активном-пассивном резерве не проходят регулярных сборов. Однако они обязаны:

• своевременно сообщать в военкомат об изменении места жительства, семейного положения, образования, места работы;
• являться по повестке для уточнения данных или прохождения медицинского освидетельствования;
• в случае мобилизации явиться в указанный срок для получения оружия и отправки в часть.

Для поддержания минимального уровня подготовки военкоматы могут проводить учебные сборы продолжительностью до 30 дней, но на практике они проводятся только для ограниченного числа граждан (например, для резервистов, заключивших контракт).

Мобилизация

В случае объявления мобилизации (общей или частичной) граждане активного-пассивного резерва призываются в первую очередь. Призыв осуществляется по разрядам: сначала граждане первого разряда, затем второго и третьего. Порядок призыва регулируется Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утверждённым постановлением Правительства РФ.

Применение и значение

Активный-пассивный резерв играет ключевую роль в системе мобилизационного развёртывания Вооружённых сил РФ. Его основное назначение — обеспечить возможность быстрого увеличения численности армии в условиях военного времени или угрозы агрессии.

В мирное время

В мирное время активный-пассивный резерв выполняет функции «кадрового резерва»: он позволяет военкоматам вести учёт граждан, способных к службе, и при необходимости оперативно призвать их. Это снижает нагрузку на бюджет, так как государство не несёт расходов на содержание резервистов (выплаты, сборы, обеспечение). Кроме того, наличие учтённого резерва позволяет планировать мобилизационные мероприятия.

В военное время

В случае мобилизации активный-пассивный резерв становится основным источником пополнения войск. Например, в ходе частичной мобилизации в 2022 году в России было призвано около 300 тысяч человек, большинство из которых составляли граждане, состоящие в запасе (то есть активный-пассивный резерв). Призыв осуществлялся по разрядам, в первую очередь призывались граждане с боевым опытом и востребованными военно-учётными специальностями.

Критика и проблемы

Система активного-пассивного резерва имеет ряд недостатков, которые отмечаются военными экспертами и аналитиками:

• Низкий уровень подготовки — граждане, не проходящие сборов, утрачивают практические навыки. По данным Министерства обороны РФ, до 30% призванных в 2022 году нуждались в дополнительном обучении.
• Устаревание военно-учётных специальностей — многие граждане числятся в запасе по специальностям, которые не соответствуют современным требованиям (например, водители устаревшей техники, стрелки без опыта обращения с современным оружием).
• Недостатки учёта — военкоматы часто не имеют актуальных данных о состоянии здоровья, месте жительства и занятости граждан. Это приводит к тому, что часть резервистов не может быть призвана оперативно.
• Социальные последствия — призыв граждан из активного-пассивного резерва в военное время может приводить к экономическим потерям, так как многие из них являются ключевыми специалистами в гражданских отраслях.

Интересные факты

• В 2016 году в России был запущен пилотный проект по созданию активного резерва в нескольких регионах (например, в Краснодарском крае и Ростовской области). Участники проекта получали ежемесячные выплаты в размере 8–12 тысяч рублей и проходили сборы. Однако проект не получил массового распространения, и к 2020 году число резервистов по контракту составляло менее 50 тысяч человек.
• В 2023 году в Государственную думу вносился законопроект, предлагающий ввести обязательные сборы для всех граждан, состоящих в запасе, продолжительностью до 10 дней в год. Законопроект не был принят, но он отражает попытки реформировать систему.
• За рубежом аналогом активного-пассивного резерва является «резерв без обязательств» (например, в США — Individual Ready Reserve). В отличие от России, в США такая категория резервистов может быть призвана только в случае чрезвычайной ситуации, и для них предусмотрены периодические проверки здоровья и навыков.

Источники

• Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями).
• Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
• Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 841.
• Материалы Министерства обороны Российской Федерации (официальный сайт).
• Аналитические доклады Центра анализа стратегий и технологий (ЦАСТ) за 2015–2023 годы.
• Публикации в журнале «Военная мысль» (2016–2022).