Алабамские претензии

Алабамские претензии — это совокупность дипломатических и финансовых требований, предъявленных Соединёнными Штатами Америки Великобритании после окончания Гражданской войны в США (1861—1865). Суть претензий заключалась в том, что британское правительство, нарушив принципы нейтралитета, позволило строить и оснащать на своей территории корабли для Конфедеративных Штатов Америки, которые затем вели крейсерскую войну против торгового флота северян. Наиболее известным из таких кораблей был пароход CSS Alabama («Алабама»), действия которого нанесли значительный ущерб американскому судоходству. Урегулирование спора привело к подписанию Вашингтонского договора 1871 года и решению международного арбитража в Женеве в 1872 году, который обязал Великобританию выплатить США компенсацию.

История возникновения

Контекст Гражданской войны в США

В начале Гражданской войны (1861—1865) правительство президента Авраама Линкольна объявило блокаду побережья южных штатов, стремясь лишить Конфедерацию внешней торговли и поставок вооружения. В ответ Конфедерация сделала ставку на рейдерскую войну на море: небольшие, но быстроходные корабли должны были нападать на торговые суда северян, нарушая их коммерцию и вынуждая США отвлекать военно-морские силы для защиты.

Однако собственных верфей, способных строить современные военные корабли, у Конфедерации было недостаточно. Поэтому её агенты обратились за помощью в Европу, прежде всего в Великобританию, которая располагала мощной судостроительной промышленностью и где действовали законы о нейтралитете.

Роль Великобритании

Британское правительство официально придерживалось нейтралитета в американском конфликте. Однако на практике симпатии значительной части британского общества и политической элиты были на стороне Конфедерации, отчасти из-за экономических интересов (хлопок для текстильной промышленности) и желания ослабить растущую мощь США. Воспользовавшись несовершенством британского законодательства, агенты Конфедерации, в частности Джеймс Буллок, сумели организовать строительство и тайную передачу нескольких кораблей.

Корабли-рейдеры и их деятельность

CSS Alabama

Самым знаменитым и успешным рейдером Конфедерации стал пароход CSS Alabama, построенный на верфи John Laird & Sons в Биркенхеде (Англия). Формально он был заказан как коммерческое судно, но изначально проектировался как военный крейсер. В июле 1862 года, под видом ухода в пробное плавание, корабль покинул Ливерпуль, так и не получив официального разрешения британского правительства. В Азорских островах он был вооружён и принят под командование капитана Рафаэля Семмеса.

За два года плавания (1862—1864) «Алабама» захватила или уничтожила более 60 торговых судов северян в Атлантическом, Индийском и Тихом океанах. Её действия нанесли серьёзный удар по американскому торговому флоту, вызвали рост страховых ставок и вынудили ВМС США выделить значительные силы для её поиска. 19 июня 1864 года «Алабама» была потоплена военным шлюпом USS Kearsarge в бою у берегов Франции (близ Шербура).

Другие рейдеры

Помимо «Алабамы», британские верфи построили для Конфедерации и другие корабли, ставшие предметом претензий:

• CSS Florida — захвачен и уничтожен ВМС США в 1864 году.
• CSS Shenandoah — продолжал рейдерство уже после капитуляции южан, нанеся ущерб китобойному флоту США в Тихом океане.
• CSS Georgia — действовал менее успешно, но также был построен в Англии.

Дипломатический конфликт

Позиция США

После окончания войны правительство США во главе с госсекретарём Уильямом Сьюардом, а затем и президентом Улиссом Грантом, заняло жёсткую позицию. Американские дипломаты утверждали, что Великобритания, допустив строительство и вооружение рейдеров, нарушила международное право и свои обязательства как нейтральная держава. Сумма ущерба, по оценкам США, включала не только стоимость уничтоженных судов и грузов, но и косвенные убытки: рост страховых премий, упадок американского торгового флота, расходы на преследование рейдеров.

Позиция Великобритании

Британское правительство поначалу отрицало свою ответственность, утверждая, что корабли были проданы частным лицам и покинули британские порты до того, как их военный характер стал очевиден. Лондон настаивал на том, что действовал в рамках закона и не обязан возмещать ущерб, причинённый действиями воюющей стороны.

Эскалация и угроза войны

Спор грозил перерасти в серьёзный конфликт. В 1869 году переговоры зашли в тупик. В США звучали требования аннексировать Канаду в качестве компенсации. В Великобритании, напротив, считали требования американцев завышенными и необоснованными. Отношения между двумя странами достигли самой низкой точки со времён войны 1812 года.

Урегулирование: Вашингтонский договор и Женевский арбитраж

Вашингтонский договор (1871)

Перелом наступил после прихода к власти в Великобритании либерального кабинета Уильяма Гладстона, стремившегося к нормализации отношений с США. В 1871 году была созвана совместная комиссия, которая подписала Вашингтонский договор. Ключевым пунктом договора стало согласие сторон передать спор о «претензиях Алабамы» на рассмотрение международного арбитража. Договор также определил «Три правила Вашингтона» — принципы нейтралитета, которыми должен был руководствоваться арбитраж:

1. Нейтральное государство обязано проявлять «должную осмотрительность» (due diligence), чтобы не допустить оснащения, вооружения или снаряжения в своих портах кораблей, предназначенных для военных действий против дружественной державы.
2. Нейтральное государство не должно позволять воюющей стороне использовать свою территорию в качестве базы для военных операций.
3. Нейтральное государство обязано следить за тем, чтобы его порты не использовались для пополнения запасов или ремонта военных кораблей воюющих сторон.

Хотя эти правила были сформулированы для данного конкретного дела, они впоследствии оказали влияние на развитие международного морского права.

Женевский арбитраж (1872)

Международный трибунал собрался в Женеве в 1871—1872 годах. В его состав вошли представители США, Великобритании, а также по одному арбитру от Италии, Швейцарии и Бразилии. Американская сторона первоначально требовала компенсации в размере более 19 миллионов долларов, включая косвенные убытки. Британская сторона категорически отвергала требование о косвенных убытках, и под угрозой срыва переговоров США сняли эту часть претензий.

14 сентября 1872 года арбитраж вынес вердикт. Он признал Великобританию виновной в нарушении нейтралитета в отношении трёх кораблей: CSS Alabama, CSS Florida и CSS Shenandoah (в части их действий до окончания войны). Сумма компенсации, присуждённая США, составила 15,5 миллионов долларов (около 3,2 миллионов фунтов стерлингов). Великобритания выплатила эту сумму в 1873 году.

Значение и последствия

Для международного права

«Алабамские претензии» стали одним из важнейших прецедентов в истории международного арбитража. Они продемонстрировали возможность мирного разрешения серьёзных межгосударственных споров путём третейского разбирательства. Решения Женевского арбитража укрепили принципы нейтралитета и ответственности государств за действия, совершаемые на их территории, которые могут нанести ущерб другим странам. «Три правила Вашингтона» хотя и не были формально кодифицированы, но повлияли на последующие конвенции о нейтралитете.

Для отношений США и Великобритании

Урегулирование «алабамских претензий» стало поворотным моментом в отношениях между двумя странами. Оно положило конец периоду взаимной враждебности, длившемуся с момента Американской революции. Выплата компенсации и признание ответственности со стороны Лондона создали основу для «Большого сближения» (Great Rapprochement) англо-американских отношений в конце XIX — начале XX века, которое в итоге привело к формированию прочного союза.

Для США

Компенсация позволила частично возместить ущерб американским судовладельцам и страховым компаниям. Однако более важным было моральное и политическое удовлетворение: США доказали свою способность отстаивать права на международной арене. Кроме того, этот инцидент стимулировал развитие собственного военно-морского флота США, чтобы не зависеть от иностранных верфей в будущем.

Источники

• Вашингтонский договор 1871 года (Treaty of Washington).
• Решение Женевского арбитража 1872 года (Geneva Award).
• The Alabama Claims: A Study in Anglo-American Relations by Frank L. Owsley.
• The Alabama, British Neutrality, and the American Civil War by Warren F. Spencer.
• The Treaty of Washington: Its Negotiation, Ratification, and Results by John Bassett Moore.