Альтинг¶

Альтинг (исл. Alþingi) — однопалатный парламент Исландии, высший представительный и законодательный орган государства. Считается старейшим из действующих парламентов мира: его первое заседание состоялось в 930 году на поле Тингведлир. Альтинг является ключевым элементом политической системы Исландии, осуществляя законодательную власть, контроль над исполнительной властью и утверждение государственного бюджета.

¶История

¶Создание и эпоха народовластия (930—1262)

Альтинг был учреждён в 930 году, в эпоху заселения Исландии скандинавскими переселенцами. Первоначально он представлял собой общее собрание (тинг) свободных землевладельцев, которое собиралось раз в год на две недели. Местом проведения стало поле Тингведлир (исл. Þingvellir — «поля тинга»), расположенное в рифтовой долине на юго-западе острова. Альтинг выполнял функции законодательного органа и верховного суда: законы оглашались с «Закона скалы» (Lögberg), а споры разрешались на основе устного права, кодифицированного в сер. XIII века в виде «Серого гуся» (Grágás). В этот период Альтинг не имел постоянной исполнительной власти — решения принимались собранием и исполнялись местными годи (вождями).

¶Утрата независимости (1262—1800)

В 1262—1264 годах Исландия признала верховную власть норвежского короля (Старый договор, Gamli sáttmáli). Альтинг сохранил законодательные и судебные функции, но его решения требовали утверждения королём. После перехода Исландии под власть Дании (1380) влияние Альтинга постепенно ослабевало. В 1662 году датская корона ввела абсолютную монархию, и Альтинг фактически утратил законодательную роль. В 1800 году датский король Кристиан VII официально упразднил Альтинг, передав его функции Верховному суду в Рейкьявике.

¶Восстановление и конституционная монархия (1843—1944)

В 1843 году, под влиянием национально-освободительного движения во главе с Йоуном Сигурдссоном, датский король Кристиан VIII восстановил Альтинг как консультативный орган. Первая сессия восстановленного парламента состоялась в 1845 году в Рейкьявике. В 1874 году, после принятия Конституции Исландии, Альтинг получил ограниченные законодательные полномочия совместно с датским королём. С 1904 года Исландия получила самоуправление, а в 1918 году — статус суверенного королевства в личной унии с Данией. Альтинг стал полноценным законодательным органом. В 1944 году, после референдума, Исландия провозгласила полную независимость, и Альтинг принял республиканскую конституцию.

¶Структура и состав

¶Выборы и срок полномочий

Альтинг состоит из 63 депутатов (þingmenn), избираемых на четырёхлетний срок на основе пропорциональной системы. Выборы проводятся в шести избирательных округах, границы которых совпадают с административными регионами Исландии. Для прохождения в парламент партия должна преодолеть 5-процентный заградительный барьер на национальном уровне. Активное избирательное право предоставляется гражданам Исландии, достигшим 18 лет.

¶Должностные лица

Руководство Альтингом осуществляет председатель (forseti Alþingis), избираемый депутатами на срок полномочий парламента. Председатель ведёт заседания, представляет парламент в отношениях с другими ветвями власти и назначает комитеты. В его отсутствие обязанности исполняет один из заместителей председателя.

¶Комитеты

Основная работа по подготовке законопроектов ведётся в постоянных комитетах, число которых обычно составляет 8—10. Комитеты соответствуют основным направлениям государственной политики: бюджетный, экономический, социальный, по иностранным делам, по вопросам обороны и др. Каждый комитет состоит из 9—15 депутатов, пропорционально представляющих партийные фракции.

¶Полномочия и функции

¶Законодательная власть

Альтинг принимает законы, вносит изменения в конституцию, утверждает государственный бюджет и устанавливает налоги. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, правительству и президенту. Законопроекты проходят три чтения: первое — обсуждение концепции, второе — постатейное рассмотрение в комитете, третье — окончательное голосование. Принятый закон направляется на подпись президенту, который может наложить вето (отлагательное — преодолевается повторным голосованием).

¶Контроль над исполнительной властью

Альтинг осуществляет парламентский контроль над правительством: утверждает премьер-министра и министров, заслушивает отчёты, проводит парламентские расследования, может выразить вотум недоверия. Депутаты имеют право задавать устные и письменные вопросы членам правительства.

¶Судебные функции

Альтинг участвует в формировании судебной власти: назначает судей Верховного суда по представлению президента, а также может возбуждать процедуру импичмента в отношении президента, премьер-министра и министров за грубые нарушения закона. Для этого существует специальный суд (Landsdómur), в который входят члены Альтинга и судьи Верховного суда.

¶Политический состав

Политический ландшафт Исландии традиционно характеризуется многопартийностью. Крупнейшие партии, представленные в Альтинге (по состоянию на 2024 год):

• Партия независимости (Sjálfstæðisflokkurinn) — правоцентристская, либерально-консервативная.
• Лево-зелёное движение (Vinstrihreyfingin — grænt framboð) — левая, эколого-социалистическая.
• Прогрессивная партия (Framsóknarflokkurinn) — центристская, аграрно-либеральная.
• Социал-демократический альянс (Samfylkingin) — левоцентристская, социал-демократическая.
• Пиратская партия (Píratar) — левоцентристская, либертарианская, цифровые права.
• Партия реформ (Viðreisn) — либеральная, проевропейская.
• Народная партия (Flokkur fólksins) — левая, популистская.
• Центристская партия (Miðflokkurinn) — центристская, аграрная.

Коалиционные правительства являются нормой: с 1944 года ни одна партия не получала абсолютного большинства мест.

¶Здание и расположение

С 1881 года заседания Альтинга проходят в здании парламента (Alþingishúsið) на площади Аустурвёллюр в центре Рейкьявика. Здание построено в стиле неоклассицизма по проекту датского архитектора Фердинанда Мелдаля. В 2002 году было открыто новое административное здание Альтинга (Skrifstofuhús Alþingis), соединённое с историческим корпусом подземным переходом. Заседания проводятся в большом зале заседаний, оборудованном для синхронного перевода и электронного голосования.

¶Интересные факты

• Альтинг является старейшим непрерывно действующим парламентом в мире, хотя его деятельность прерывалась в 1800—1845 годах.
• Традиция ежегодного открытия сессии в день основания республики (17 июня) сохраняется с 1944 года.
• В 2011 году Альтинг впервые в истории транслировал свои заседания в прямом эфире через интернет.
• Женщины получили право голоса на выборах в Альтинг в 1915 году, а первая женщина-депутат была избрана в 1922 году.
• В 2016 году Альтинг принял поправки к конституции, разрешающие проведение референдумов по вопросам, собравшим 10% подписей избирателей.

¶Источники

• Конституция Исландии (1944, с поправками).
• Alþingi — официальный сайт парламента Исландии (althingi.is).
• Jónsson, G. (2004). Icelandic Althing: A Historical Overview. Reykjavík: Alþingi Publishing.
• Gunnarsson, G. (2000). The Althing: A Thousand Years of Democracy. Reykjavík: Forlagið.
• Энциклопедия «Британника» — статья «Althing».