ATF

ATF (англ. Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives, рус. Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ) — федеральное правоохранительное агентство Министерства юстиции США. Основными функциями ATF являются расследование и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, алкогольной и табачной продукции, а также поджогов. Агентство также регулирует лицензирование и контроль за законным оборотом указанных товаров в соответствии с федеральным законодательством США.

История

Создание и ранние годы (1791–1972)

История ATF восходит к 1791 году, когда Конгресс США ввёл акцизный налог на виски. Для сбора этого налога были созданы специальные инспекторы, которые впоследствии стали частью Службы внутренних доходов (IRS). В 1862 году, в ходе Гражданской войны, был учреждён Офис комиссара по внутренним доходам, в ведении которого находился контроль за производством и оборотом алкоголя и табака.

В 1920-х годах, в эпоху «сухого закона» (запрет на производство и продажу алкоголя в США в 1920–1933 годах), подразделения IRS активно боролись с нелегальным самогоноварением и контрабандой спиртного. После отмены «сухого закона» в 1933 году акцент сместился на контроль за легальным оборотом алкоголя и табака.

В 1934 году, после принятия Национального закона об огнестрельном оружии (National Firearms Act), который ввёл налоги и регистрацию на определённые виды оружия (автоматы, обрезы), к функциям подразделения добавился контроль за оборотом оружия. В 1968 году, после принятия Закона о контроле над оружием (Gun Control Act), регулирование оружия стало одной из ключевых задач.

Выделение в самостоятельное агентство (1972–2003)

В 1972 году Министерство финансов США выделило подразделение по контролю за алкоголем, табаком и оружием из состава IRS в самостоятельное Бюро — ATF. В 1982 году к функциям ATF добавился контроль за взрывчатыми веществами, а в 1996 году — расследование поджогов.

В 1993 году ATF участвовало в штурме поместья «Маунт-Кармел» в Уэйко, штат Техас, где удерживались члены секты «Ветвь Давидова». Операция закончилась гибелью 76 человек и вызвала широкую общественную критику в адрес агентства.

Переход в Министерство юстиции (2003 — настоящее время)

В 2003 году, в рамках реорганизации правоохранительных органов после терактов 11 сентября 2001 года, ATF было передано из Министерства финансов в Министерство юстиции США. Одновременно из названия было исключено слово «табак» (Tobacco), хотя функции по контролю за табачной продукцией остались. С этого момента агентство официально именуется Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives (ATF).

Структура и организация

ATF возглавляется директором, назначаемым Президентом США с одобрения Сената. Агентство имеет штаб-квартиру в Вашингтоне, округ Колумбия, и 25 региональных отделений по всей стране.

Основные подразделения:

• Оперативное управление — проводит расследования, обыски, аресты.
• Управление по регулированию — выдает лицензии на производство, импорт, экспорт и продажу оружия, взрывчатых веществ, алкоголя и табака; проводит проверки лицензиатов.
• Лабораторная служба — одна из крупнейших криминалистических лабораторий в мире, специализирующаяся на анализе оружия, взрывчатых веществ, поджогов и баллистике.
• Национальный центр по анализу информации об оружии (NIBIN) — база данных, позволяющая связывать гильзы и пули с конкретными преступлениями.

Функции и полномочия

Регулирование оборота оружия

ATF является основным федеральным органом, регулирующим оборот огнестрельного оружия в США. Агентство:

• Выдаёт и отзывает лицензии на производство, импорт и продажу оружия (типы лицензий FFL — Federal Firearms License).
• Ведёт Национальную систему мгновенной проверки криминального прошлого (NICS) для проверки покупателей оружия.
• Контролирует соблюдение Закона о контроле над оружием (Gun Control Act) и Национального закона об огнестрельном оружии (National Firearms Act), включая регистрацию автоматического оружия, глушителей и короткоствольных ружей.
• Расследует незаконную продажу, контрабанду и использование оружия в преступлениях.

Борьба с незаконным оборотом взрывчатых веществ

ATF регулирует производство, хранение, транспортировку и использование взрывчатых веществ в США. Агентство расследует взрывы, теракты и поджоги, в том числе с использованием самодельных взрывных устройств (СВУ).

Контроль за алкоголем и табаком

ATF контролирует законное производство и дистрибуцию алкогольной и табачной продукции, пресекает нелегальное самогоноварение, контрабанду сигарет и уклонение от уплаты акцизов. В отличие от оружия, эти функции в значительной степени делегированы штатам, но федеральный надзор сохраняется.

Расследование поджогов

С 1996 года ATF имеет юрисдикцию над расследованием поджогов, связанных с федеральной собственностью или межштатной торговлей. Агентство располагает специальными группами по расследованию поджогов (ATF Fire Investigation Units).

Критика и споры

Деятельность ATF неоднократно подвергалась критике как со стороны правозащитников, так и со стороны сторонников права на оружие.

Операция «Быстрый и яростный» (Fast and Furious)

В 2009–2011 годах ATF проводила операцию «Быстрый и яростный» (Operation Fast and Furious), в ходе которой агенты намеренно допускали продажу оружия предполагаемым наркокартелям в Мексике, чтобы отследить его дальнейшее перемещение. Операция вышла из-под контроля: тысячи единиц оружия были утеряны, а два автомата, проданные в рамках операции, были обнаружены на месте убийства агента пограничной службы США Брайана Терри в 2010 году. Скандал привёл к отставке нескольких высокопоставленных чиновников ATF и Министерства юстиции.

Штурм в Уэйко (1993)

Штурм поместья «Маунт-Кармел» в Уэйко, штат Техас, в 1993 году, где ATF пыталась провести обыск у членов секты «Ветвь Давидова», закончился гибелью 76 человек, включая детей. Операция была признана неудачной, и агентство подверглось резкой критике за чрезмерное применение силы и плохое планирование.

Споры о регулировании оружия

Противники контроля над оружием (например, Национальная стрелковая ассоциация — NRA) часто обвиняют ATF в превышении полномочий и бюрократическом произволе. В частности, критикуются попытки ATF ввести новые правила, ограничивающие оборот так называемых «стабилизирующих ремней» (arm braces) для пистолетов, которые фактически превращают их в короткоствольные винтовки, подлежащие регистрации.

Проблемы с финансированием и кадрами

ATF неоднократно сталкивалась с нехваткой финансирования и персонала. По состоянию на 2023 год в агентстве работало около 5 000 сотрудников, что значительно меньше, чем в ФБР (около 35 000) или DEA (около 10 000). Это ограничивает возможности ATF по контролю за миллионами лицензиатов и расследованию преступлений.

Интересные факты

• ATF является единственным федеральным правоохранительным органом США, который одновременно занимается регулированием (лицензированием) и правоприменением (расследованиями) в одной и той же сфере.
• Лаборатория ATF в Белтсвилле, штат Мэриленд, считается ведущим мировым центром по анализу взрывчатых веществ и поджогов.
• В 2016 году ATF запустила программу «Crime Gun Intelligence Center» (CGIC), которая использует данные NIBIN для быстрого выявления серийных преступников, использующих огнестрельное оружие.
• Несмотря на название, ATF не регулирует оборот табака в части, касающейся здоровья (это функция FDA), а только в части уплаты акцизов и борьбы с контрабандой.

Источники

• Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives (ATF) — официальный сайт (www.atf.gov)
• U.S. Department of Justice — ATF Overview
• National Firearms Act (1934) — текст закона
• Gun Control Act (1968) — текст закона
• «Operation Fast and Furious: A Review of ATF’s Project Gunrunner» — отчет Генерального инспектора Министерства юстиции США (2012)
• «The Waco Standoff: A Critical Analysis» — материалы расследования (1993)
• «ATF: The Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives» — книга Уильяма Дж. Каллена (2005)