Аттестация рабочих мест

Аттестация рабочих мест — это комплексная оценка условий труда на каждом рабочем месте, проводимая работодателем с целью выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, а также приведения условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. В Российской Федерации процедура аттестации была обязательной до 1 января 2014 года, после чего её сменила специальная оценка условий труда (СОУТ), однако термин «аттестация рабочих мест» продолжает использоваться в историческом и нормативном контексте.

История и нормативная база

В СССР и постсоветской России оценка условий труда на рабочих местах прошла несколько этапов развития. Первые систематические подходы к гигиенической оценке условий труда появились в 1970-х годах. В 1997 году Министерство труда и социального развития РФ утвердило «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которое закрепило процедуру как обязательную для всех работодателей.

Основным нормативным актом, регулировавшим аттестацию, являлся Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Этот документ определял цели, задачи, этапы и требования к проведению аттестации, а также права и обязанности сторон.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который заменил аттестацию рабочих мест на СОУТ. При этом результаты аттестаций, проведённых до этой даты, сохраняли юридическую силу до истечения срока их действия (обычно 5 лет). С 2014 года все организации обязаны проводить именно СОУТ, а не аттестацию, хотя в обиходе и в некоторых отраслевых документах старый термин продолжает употребляться.

Цели и задачи аттестации

Основными целями аттестации рабочих мест являлись:

• выявление вредных и опасных производственных факторов на каждом рабочем месте;
• оценка уровня воздействия этих факторов на здоровье работников;
• определение соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
• установление льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (сокращённая продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск, повышенная оплата труда, выдача молока или лечебно-профилактического питания);
• обоснование права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (так называемые «списки № 1 и № 2»).

Этапы проведения аттестации

Процедура аттестации рабочих мест включала несколько последовательных этапов:

1. Подготовительный этап. Работодатель издавал приказ о создании аттестационной комиссии, определял перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, и заключал договор с аккредитованной организацией, проводящей инструментальные измерения и оценку.

1. Идентификация и оценка факторов. Специалисты аккредитованной лаборатории проводили измерения уровней вредных факторов: физических (шум, вибрация, освещённость, микроклимат, электромагнитные поля), химических (концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны), биологических (патогенные микроорганизмы) и факторов трудового процесса (тяжесть и напряжённость труда).

1. Оценка травмобезопасности. Проверялось соответствие оборудования, инструментов и средств обучения требованиям безопасности.

1. Оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Определялось, насколько работники обеспечены сертифицированными СИЗ, и насколько эффективно они используются.

1. Оформление результатов. По каждому рабочему месту составлялась карта аттестации, в которой фиксировались фактические значения факторов, класс условий труда (оптимальный, допустимый, вредный или опасный), а также рекомендации по улучшению.

1. Утверждение и ознакомление. Результаты утверждались приказом работодателя, после чего с ними под подпись знакомились все работники, чьи рабочие места прошли аттестацию.

Классификация условий труда

По результатам аттестации каждому рабочему месту присваивался один из четырёх классов условий труда:

• 1 класс — оптимальные условия (безопасные, с минимальным воздействием факторов);
• 2 класс — допустимые условия (воздействие факторов не превышает установленных гигиенических нормативов);
• 3 класс — вредные условия (превышение нормативов, подразделялся на четыре степени: 3.1, 3.2, 3.3, 3.4);
• 4 класс — опасные (экстремальные) условия (воздействие факторов создаёт угрозу для жизни, высокий риск профессиональных заболеваний).

Класс условий труда напрямую влиял на размер льгот и компенсаций, предоставляемых работнику.

Ответственность за непроведение аттестации

До 2014 года непроведение аттестации рабочих мест в установленные сроки влекло за собой административную ответственность по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). Штрафы для должностных лиц составляли от 1 000 до 5 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, а также могло применяться административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. После введения СОУТ ответственность за непроведение специальной оценки стала аналогичной, но с более высокими штрафами (до 80 000 рублей для юридических лиц).

Переход к специальной оценке условий труда

С 2014 года аттестация рабочих мест была заменена специальной оценкой условий труда, которая имеет ряд отличий:

• СОУТ проводится только аккредитованными организациями, включёнными в реестр Минтруда;
• процедура стала более формализованной и унифицированной;
• введена процедура декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям для рабочих мест, где вредные факторы не выявлены;
• расширен перечень факторов, подлежащих оценке (например, добавлены аэрозоли преимущественно фиброгенного действия);
• результаты СОУТ вносятся в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ).

Тем не менее, многие принципы и методики, заложенные в аттестации, были сохранены и адаптированы в рамках СОУТ. Работодатели, проводившие аттестацию до 2014 года, могли не проводить СОУТ на тех же рабочих местах до истечения срока действия результатов аттестации (но не позднее 31 декабря 2018 года).

Значение аттестации для охраны труда

Аттестация рабочих мест сыграла ключевую роль в становлении системы управления охраной труда в России. Она позволила:

• систематизировать данные об условиях труда на предприятиях;
• объективно оценить риски для здоровья работников;
• обосновать необходимость финансирования мероприятий по охране труда;
• создать базу для назначения льгот и компенсаций, а также для досрочного пенсионного обеспечения.

Несмотря на замену процедуры, накопленный опыт аттестации используется при проведении СОУТ, а также при разработке отраслевых норм и правил. В ряде отраслей (например, в угольной промышленности, на транспорте, в энергетике) до сих пор применяются ведомственные методики, основанные на принципах аттестации.

Критика и недостатки

В период действия аттестации она подвергалась критике за:

• высокую стоимость и бюрократическую сложность, особенно для малых предприятий;
• недостаточную объективность измерений, проводимых лабораториями, аффилированными с работодателями;
• формальный подход, при котором результаты часто не использовались для реального улучшения условий труда;
• длительные сроки проведения (до нескольких лет на крупных предприятиях);
• неоднозначность методик оценки некоторых факторов (например, напряжённости трудового процесса).

Эти недостатки были учтены при разработке СОУТ, которая, однако, также не лишена критики со стороны профсоюзов и экспертов.

Источники

1. Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (утратил силу).
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 209–212, 219, 220).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27 в редакции, действовавшей до 2014 года).
5. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (в части, касающейся аттестации).
6. Методика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённая Минтрудом РФ (1997).