Списки № 1 и № 2

Списки № 1 и № 2 — это перечни профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в Российской Федерации. Списки утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (с последующими изменениями и дополнениями) и применяются в действующем пенсионном законодательстве РФ. Они определяют категории работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, а также на работах с особыми условиями труда, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение.

История

Право на досрочную пенсию за работу во вредных условиях труда было введено в СССР в 1956 году в рамках Закона «О государственных пенсиях». Первоначально перечни профессий и производств утверждались Советом Министров СССР. В 1991 году, в связи с переходом к рыночной экономике и необходимостью унификации льгот, было принято постановление № 10, которое систематизировало и дополнило существовавшие списки. После распада СССР постановление сохранило силу в Российской Федерации, а в 2002 году с введением Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки были закреплены как основа для досрочного пенсионного обеспечения. В 2013 году с принятием Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (статья 30) списки № 1 и № 2 сохранили своё значение, а их применение регулируется подзаконными актами, в том числе постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

Содержание списков

Список № 1 (особо вредные и особо тяжелые условия труда)

Список № 1 включает профессии и должности, связанные с подземными работами, работами с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. К ним относятся, например, работники горнодобывающей промышленности (шахтеры, проходчики), химического производства (аппаратчики, занятые с токсичными веществами), металлургии (сталевары, плавильщики), а также работники, занятые на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения. Полный перечень состоит из 24 разделов, охватывающих различные отрасли промышленности.

Список № 2 (вредные и тяжелые условия труда)

Список № 2 включает профессии и должности с вредными и тяжелыми условиями труда, которые менее опасны, чем в списке № 1, но всё же дают право на досрочную пенсию. В него входят, например, работники строительной отрасли (каменщики, бетонщики), транспортной сферы (водители грузовых автомобилей, занятые на перевозке вредных грузов), легкой промышленности (ткачихи, прядильщицы), а также работники, занятые на работах с химическими веществами, не вошедшими в список № 1. Список № 2 содержит 33 раздела.

Условия назначения досрочной пенсии

Для получения права на досрочную пенсию по спискам № 1 и № 2 необходимо соблюдение нескольких условий:

• Стаж на соответствующих видах работ: для мужчин по списку № 1 — не менее 10 лет, для женщин — 7 лет 6 месяцев; по списку № 2 — для мужчин не менее 12 лет 6 месяцев, для женщин — 10 лет.
• Страховой стаж: для мужчин по списку № 1 — не менее 20 лет, для женщин — 15 лет; по списку № 2 — для мужчин не менее 25 лет, для женщин — 20 лет.
• Возраст выхода на пенсию: для мужчин по списку № 1 — 50 лет, для женщин — 45 лет; по списку № 2 — для мужчин 55 лет, для женщин — 50 лет.
• Наличие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК): в 2024 году — не менее 28,2, с ежегодным увеличением до 30 к 2025 году.

При неполном стаже на соответствующих видах работ (например, менее 10 лет по списку № 1) пенсионный возраст может быть снижен пропорционально отработанному времени.

Порядок подтверждения льготного стажа

Подтверждение стажа работы по спискам № 1 и № 2 осуществляется на основании трудовой книжки, а также уточняющих справок от работодателя, которые должны содержать сведения о характере работы, условиях труда, занятости полный рабочий день, а также о периодах временной нетрудоспособности и отпусков. В случае отсутствия таких документов или при наличии спорных ситуаций, граждане вправе обратиться в суд для установления факта работы во вредных условиях. С 2014 года для ряда профессий (например, для шахтеров) введена обязательная оценка условий труда (специальная оценка условий труда, СОУТ), результаты которой могут влиять на подтверждение льготного стажа.

Применение в современной России

Списки № 1 и № 2 продолжают действовать в Российской Федерации, несмотря на реформы пенсионной системы 2018–2019 годов, которые повысили общий пенсионный возраст. Льготы для работников вредных производств сохранились в полном объёме. Однако с 2013 года введена дополнительная система профессиональных пенсионных систем (ППС) для отдельных отраслей, которая может дополнять государственное пенсионное обеспечение. В 2020-х годах обсуждалась возможность пересмотра списков с учётом современных условий труда, но официальных изменений на 2024 год не внесено.

Критика и проблемы

Применение списков № 1 и № 2 вызывает ряд критических замечаний:

• Устаревшая классификация: многие профессии, включённые в списки, устарели или исчезли (например, «кочегар»), в то время как новые вредные производства (например, работа с наноматериалами) не учтены.
• Неоднозначность трактовок: работодатели и пенсионные органы часто по-разному интерпретируют соответствие профессии конкретному пункту списка, что приводит к судебным спорам.
• Необходимость специальной оценки условий труда: с 2014 года для подтверждения льготного стажа требуется проведение СОУТ, что не всегда возможно для малых предприятий или для работников, уволенных до введения этой процедуры.
• Неравенство регионов: в некоторых регионах (например, в районах Крайнего Севера) условия труда могут быть более тяжёлыми, но списки не учитывают региональные особенности.

Источники

• Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (статья 30).
• Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
• Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросам применения Списков № 1 и № 2 (письма и информационные письма).