Специальная оценка условий труда

Специальная оценка условий труда (СОУТ) — это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. СОУТ является обязательной процедурой для всех работодателей, за исключением самозанятых и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также в отношении надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с религиозными организациями.

История

До введения СОУТ в России действовала система аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ), которая была регламентирована Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года № 342н. Аттестация проводилась раз в пять лет и предполагала комплексную оценку всех факторов на рабочем месте. Однако практика выявила ряд недостатков: высокую трудоёмкость, формальный подход, значительные расходы работодателей и неоднозначность критериев отнесения условий труда к тому или иному классу.

Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» был принят 28 декабря 2013 года и вступил в силу с 1 января 2014 года. Он заменил собой аттестацию рабочих мест, упростив процедуру для «офисных» рабочих мест, но ужесточив требования к производствам с вредными факторами. Закон ввёл понятие «идентификация вредных факторов», что позволило исключить излишние замеры на рабочих местах, где заведомо отсутствуют опасные воздействия. Последующие изменения в закон вносились в 2016, 2018, 2020 и 2024 годах, уточняя порядок проведения, перечень организаций, проводящих СОУТ, и механизмы контроля.

Цели и задачи

Основной целью СОУТ является создание безопасных условий труда и предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Задачи специальной оценки включают:

Выявление вредных и опасных производственных факторов.
Оценка уровня воздействия этих факторов на организм работника.
Отнесение условий труда на рабочем месте к определённому классу (подклассу) вредности.
Разработка и реализация мероприятий по улучшению условий труда.
Установление гарантий и компенсаций работникам (сокращённая продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда, выдача молока или лечебно-профилактического питания).
Определение права работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости (в связи с вредными условиями труда).
Расчёт скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок проведения

СОУТ проводится совместно работодателем (заказчиком) и организацией, проводящей специальную оценку условий труда (исполнителем). Исполнитель должен соответствовать требованиям статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ: быть аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (центром) и иметь в штате не менее пяти экспертов, в том числе не менее одного эксперта с высшим образованием по специальности «Общая гигиена» или «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования».

Процедура включает следующие этапы:

Подготовка к проведению СОУТ. Работодатель издаёт приказ о создании комиссии по проведению СОУТ (нечётное число членов, включая представителя профсоюза при его наличии) и утверждает график. Комиссия утверждает перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест (до 20% от общего числа, но не менее двух).
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Эксперт организации-исполнителя сопоставляет фактические факторы на рабочем месте с перечнем, указанным в Классификаторе вредных и (или) опасных производственных факторов (утверждён Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 33н). Если факторы не идентифицированы, условия труда признаются допустимыми (класс 2).
Исследования (испытания) и измерения вредных факторов. Проводятся в отношении идентифицированных факторов. Методики измерений должны быть аттестованы в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений.
Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда. По результатам измерений и оценки эффективности средств индивидуальной защиты (СИЗ) устанавливается итоговый класс (подкласс).
Оформление результатов. Организация-исполнитель составляет отчёт о проведении СОУТ, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается работодателем. Отчёт включает в себя:

сведения об организации-исполнителе;
перечень рабочих мест;
карты специальной оценки условий труда (на каждое рабочее место);
протоколы проведения исследований и измерений;
сводную ведомость результатов СОУТ;
перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
заключение эксперта организации-исполнителя.

Уведомление организации-исполнителя об утверждении отчёта. Работодатель в течение 30 календарных дней с даты утверждения отчёта направляет его копию в организацию, проводившую СОУТ, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Размещение результатов в Федеральной государственной информационной системе учёта результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ). Сведения вносятся организацией-исполнителем в течение 10 рабочих дней со дня утверждения отчёта.

Классификация условий труда

По степени вредности и (или) опасности условия труда подразделяются на четыре класса:

1 класс — оптимальные условия труда. Условия, при которых воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работника отсутствует либо уровни их воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы, а также создаются предпосылки для сохранения высокого уровня работоспособности.
2 класс — допустимые условия труда. Условия, при которых воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов не превышает установленные гигиенические нормативы, а возможные изменения функционального состояния организма работника восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
3 класс — вредные условия труда. Условия, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают установленные гигиенические нормативы. Подразделяется на четыре подкласса:
3.1 — вредные условия труда 1 степени;
3.2 — вредные условия труда 2 степени;
3.3 — вредные условия труда 3 степени;
3.4 — вредные условия труда 4 степени.
4 класс — опасные условия труда. Условия, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Ответственность за нарушение

За непроведение СОУТ или нарушение порядка её проведения предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Согласно статье 5.27.1 КоАП РФ:

На должностных лиц — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5 000 до 10 000 рублей.
На юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей.

Повторное нарушение влечёт более строгие санкции, включая дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трёх лет и приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Кроме того, работодатель обязан обеспечить проведение СОУТ за свой счёт. Расходы на проведение СОУТ могут быть учтены в целях налогообложения прибыли как прочие расходы, связанные с производством и реализацией.

Особенности для отдельных категорий работников

Для некоторых категорий работников установлены особенности проведения СОУТ:

Работники, занятые на подземных работах. СОУТ проводится в обязательном порядке с учётом специфики горных выработок.
Работники, занятые на работах с химическим оружием. СОУТ проводится в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами.
Работники, занятые на работах с источниками ионизирующего излучения. СОУТ проводится с учётом требований радиационной безопасности.
Водители транспортных средств. СОУТ проводится в отношении всех рабочих мест водителей, включая места, оборудованные в транспортных средствах.
Работники, работающие вахтовым методом. СОУТ проводится в отношении рабочих мест, расположенных в местах проживания вахтового персонала (вахтовые посёлки, общежития).

Критика и проблемы

Несмотря на то, что СОУТ является более совершенной системой по сравнению с аттестацией рабочих мест, она подвергается критике со стороны экспертов и профсоюзов. Основные претензии:

Формальный подход. Часто оценка проводится поверхностно, особенно на «офисных» рабочих местах, где идентификация вредных факторов может быть неполной (например, не учитывается напряжённость трудового процесса, связанная с работой за компьютером).
Высокая стоимость для малого бизнеса. Для микропредприятий и индивидуальных предпринимателей с небольшим штатом стоимость СОУТ может быть сопоставима с месячной выручкой.
Несовершенство методик. Некоторые методики измерений устарели или не учитывают современные виды вредных факторов (например, электромагнитные поля от смартфонов и Wi-Fi-роутеров).
Коррупционные риски. Существует практика «заказа» нужного класса условий труда, когда работодатель платит организации-исполнителю за получение «допустимого» класса, чтобы избежать выплаты компенсаций и дополнительных взносов в Пенсионный фонд.
Недостаточный контроль. Государственная инспекция труда не всегда может эффективно проверить достоверность результатов СОУТ, особенно в отдалённых регионах.

Источники

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 5.27.1).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (раздел X «Охрана труда»).
Постановление Правительства РФ от 14.04.2014 № 290 «Об утверждении перечня рабочих мест, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →