Базовый безусловный доход

Базовый безусловный доход (ББД, также безусловный базовый доход, универсальный базовый доход, англ. Universal Basic Income, UBI) — это модель социального обеспечения, предполагающая регулярные денежные выплаты каждому гражданину (или резиденту) страны, вне зависимости от его уровня дохода, социального статуса, занятости или имущественного положения. Ключевыми характеристиками ББД являются универсальность (выплата предоставляется всем без исключения), безусловность (отсутствие требований к получателю, таких как трудоустройство или прохождение проверки нуждаемости), регулярность (выплаты производятся с установленной периодичностью) и денежная форма (выплата производится наличными, а не товарами или услугами).

История концепции

Идея предоставления каждому члену общества гарантированного дохода имеет долгую историю. Ранние предпосылки можно найти в трудах Томаса Мора («Утопия», 1516), где описывалось общество, лишённое частной собственности, и в работах испанского гуманиста Хуана Луиса Вивеса. В Новое время концепцию развивали философы-просветители, такие как Томас Пейн, который в работе «Аграрная справедливость» (1797) предложил выплачивать каждому совершеннолетнему гражданину компенсацию за утрату доступа к земле.

В XX веке идея ББД получила теоретическое обоснование в трудах экономистов и философов. Британский экономист Джеймс Мид в середине века предложил концепцию «социальных дивидендов» — выплат из доходов государства от общественной собственности. В 1960-х годах в США идея «отрицательного подоходного налога» (Negative Income Tax, NIT) была популяризирована экономистом Милтоном Фридманом, который рассматривал её как более эффективную альтернативу сложной системе социальных пособий. В 1980-х годах концепция ББД активно обсуждалась в Европе, особенно в Нидерландах и Скандинавских странах, в контексте реформы государства всеобщего благосостояния.

Классификация и варианты

Базовый безусловный доход не является единственной формой гарантированных выплат. Существует несколько смежных концепций, которые часто путают с ББД.

Отрицательный подоходный налог (NIT)

Система, при которой граждане с доходом ниже определённого порога получают доплату от государства, а те, чей доход выше порога, платят налог. В отличие от ББД, выплаты здесь адресны и зависят от уровня дохода. NIT проще в администрировании и дешевле, но не является полностью безусловным.

Гарантированный минимальный доход (GMI)

Выплата, предоставляемая только тем, чей доход ниже установленного минимума. GMI требует проверки нуждаемости и может быть связан с условиями (например, участием в программах переобучения). Он более распространён, чем ББД, но не обладает свойством универсальности.

Социальный дивиденд

Выплата, финансируемая из доходов от общественных ресурсов (например, от добычи нефти, газа или от работы государственных предприятий). Примером является Alaska Permanent Fund Dividend (APFD) на Аляске, где ежегодные выплаты (нерегулярные и не гарантированные) производятся из доходов от нефтяного фонда.

Аргументы «за» и «против»

Аргументы в поддержку

• Сокращение бедности и неравенства: ББД гарантирует каждому гражданину минимальный уровень дохода, что напрямую снижает уровень абсолютной и относительной бедности.
• Автоматизация и технологическая безработица: В условиях быстрого развития искусственного интеллекта и роботизации, которые могут вытеснить значительную часть рабочих мест, ББД рассматривается как способ поддержки населения в переходный период.
• Упрощение бюрократии: ББД заменяет множество сложных, дорогих и часто неэффективных социальных программ (пособия по безработице, жилищные субсидии, продовольственные талоны) одной универсальной выплатой.
• Повышение свободы выбора: Получатели ББД могут сами решать, как потратить деньги: на образование, переезд, открытие бизнеса или уход за детьми, что стимулирует индивидуальную инициативу.
• Улучшение здоровья и образования: Исследования пилотных проектов показывают, что гарантированный доход снижает уровень стресса, улучшает психическое здоровье и позволяет родителям больше времени уделять детям.

Аргументы против

• Высокая стоимость: Финансирование универсальных выплат для всего населения требует значительного увеличения налогов или сокращения других государственных расходов. По оценкам, для выплаты ББД в размере прожиточного минимума в развитых странах потребуется повышение налогов на десятки процентов ВВП.
• Снижение мотивации к труду: Критики опасаются, что гарантированный доход может снизить стимулы к поиску работы, особенно для низкооплачиваемых профессий, что приведёт к дефициту рабочей силы в некоторых секторах экономики.
• Инфляция: Увеличение денежной массы в обращении без соответствующего роста производства товаров и услуг может привести к росту цен, особенно на аренду жилья и базовые товары, что сведёт на нет положительный эффект выплат.
• Несправедливость: ББД выплачивается всем, включая состоятельных людей, что воспринимается некоторыми как неэффективное расходование бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на адресную помощь действительно нуждающимся.
• Политические и социальные риски: Внедрение ББД может быть политически непопулярным, так как требует масштабной налоговой реформы и может столкнуться с сопротивлением со стороны профсоюзов и работодателей.

Пилотные проекты и эксперименты

За последние десятилетия было проведено несколько десятков пилотных проектов по внедрению ББД в разных странах мира.

Крупные эксперименты

• Финляндия (2017–2018): Правительство Финляндии провело двухлетний эксперимент, в ходе которого 2000 безработных получали ежемесячную выплату в 560 евро. Результаты показали, что получатели ББД чувствовали себя лучше психологически, но их уровень занятости незначительно отличался от контрольной группы.
• Кения (с 2011 года): Благотворительная организация GiveDirectly проводит один из крупнейших и долгосрочных экспериментов в сельских районах Кении, выплачивая ББД более чем 20 000 человек. Предварительные результаты показывают рост предпринимательской активности и улучшение благосостояния.
• Канада (1974–1979): Эксперимент Mincome в городе Дофин (провинция Манитоба) показал, что гарантированный доход привёл к снижению уровня госпитализаций и улучшению успеваемости в школе, при этом снижение трудовой активности было минимальным (в основном за счёт молодых матерей и студентов).
• США (1968–1980): Серия экспериментов с NIT в нескольких штатах (Нью-Джерси, Пенсильвания, Сиэтл, Денвер) выявила умеренное снижение рабочих часов, особенно среди матерей-одиночек и молодых мужчин, но также показала рост предпринимательства.

Малые эксперименты и региональные инициативы

• Испания (2020–2021): В рамках пилотного проекта в Барселоне 1000 домохозяйств из бедных районов получали от 100 до 1600 евро в месяц в течение двух лет.
• Германия (с 2021 года): Исследовательский проект Mein Grundeinkommen предоставляет 120 участникам по 1200 евро в месяц в течение трёх лет, изучая долгосрочные эффекты.
• Россия: В России не проводилось официальных государственных экспериментов с ББД. Однако в 2020 году, в период пандемии COVID-19, некоторые регионы (например, Томская область) вводили разовые выплаты для семей с детьми, что можно рассматривать как элемент гарантированного дохода, но не безусловного. В научной среде и среди общественных активистов идея ББД обсуждается, но не имеет широкой политической поддержки.

Критика и вызовы

Основные критические замечания в адрес ББД касаются его экономической реализуемости и социальных последствий. Высокая стоимость делает его политически сложным для внедрения в большинстве стран. Кроме того, существует опасение, что ББД может подорвать систему социального страхования, основанную на солидарности и вкладе в общественные фонды. Некоторые экономисты, такие как Филипп ван Парейс, предлагают финансировать ББД за счёт налога на природные ресурсы или автоматизацию, но эти идеи пока не получили широкого применения. Другой вызов — необходимость точного определения размера выплаты: слишком низкая не решит проблему бедности, а слишком высокая может быть непосильной для бюджета.

Интересные факты

• Термин «базовый доход» (basic income) был введён в научный оборот в 1960-х годах американским экономистом Робертом Тейлором.
• В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, многие правительства (включая США, Канаду, Испанию и Германию) ввели временные универсальные или почти универсальные выплаты населению, что вызвало новый всплеск интереса к идее ББД.
• В Швейцарии в 2016 году прошёл референдум о введении ББД в размере 2500 франков в месяц. Инициатива была отвергнута 76,9% голосов.
• Концепция ББД поддерживается рядом известных предпринимателей в сфере высоких технологий, включая Илона Маска и Марка Цукерберга, которые видят в ней ответ на автоматизацию труда.

Источники

• Van Parijs, P. (2004). Basic Income: A Simple and Powerful Idea for the Twenty-First Century. In Basic Income: An Anthology of Contemporary Research. Wiley-Blackwell.
• Widerquist, K., & Howard, M. W. (Eds.). (2012). Alaska's Permanent Fund Dividend: Examining Its Suitability as a Model. Palgrave Macmillan.
• De Wispelaere, J., & Stirton, L. (2004). The Many Faces of Universal Basic Income. The Political Quarterly.
• Martinelli, L. (2017). Assessing the Case for a Universal Basic Income in the UK. Institute for Policy Research, University of Bath.
• Kangas, O., Jauhiainen, S., & Simanainen, M. (2019). The Finnish Basic Income Experiment: First Results. Kela (Social Insurance Institution of Finland).
• Forget, E. L. (2011). The Town with No Poverty: The Health Effects of a Canadian Guaranteed Annual Income Field Experiment. Canadian Public Policy.
• Hoynes, H. W., & Rothstein, J. (2019). Universal Basic Income in the United States and Advanced Countries. Annual Review of Economics.