Берг-коллегия

Берг-коллегия — центральный государственный орган управления горнодобывающей промышленностью в Российской империи, учреждённый в 1719 году по инициативе Петра I. Коллегия ведала вопросами поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации горных заводов, а также контролировала монетное дело и пробирное искусство. Берг-коллегия действовала с перерывами до 1807 года, когда её функции были переданы Горному департаменту.

История

Предпосылки создания

До начала XVIII века горное дело в России носило преимущественно стихийный и кустарный характер. Отсутствие единой системы управления и законодательства сдерживало развитие отрасли. Пётр I, проводя масштабные реформы, направленные на индустриализацию страны, осознавал необходимость создания государственного органа, способного централизованно управлять поиском и добычей руд, строительством заводов и подготовкой кадров. Важным стимулом стала потребность армии и флота в металле, особенно в железе и меди.

Учреждение и первый период деятельности (1719–1742)

Берг-коллегия была учреждена указом Петра I от 10 (21) декабря 1719 года. Вместе с ней была создана Мануфактур-коллегия, ведавшая остальной промышленностью. Первым президентом Берг-коллегии стал Яков Вилимович Брюс, известный государственный деятель и учёный. В 1720 году был издан «Берг-привилегия» — законодательный акт, закрепивший правовые основы горного дела. Он провозглашал свободу поиска и разработки руд для всех сословий (кроме крепостных), устанавливал льготы для рудопромышленников (освобождение от налогов на несколько лет, передача земли под заводы) и определял долю государства в прибыли — 1/10 от добычи. Коллегия также ведала монетным делом, осуществляя надзор за монетными дворами.

В 1722 году Берг-коллегия была объединена с Мануфактур-коллегией, но в 1727 году вновь выделена в самостоятельное ведомство. В 1736 году, при императрице Анне Иоанновне, коллегия была переведена из Москвы в Санкт-Петербург. В этот период её деятельность была сосредоточена на развитии уральских и сибирских заводов, а также на привлечении иностранных специалистов, особенно из Саксонии и Швеции.

Упразднение и восстановление (1742–1796)

В 1742 году, в начале правления Елизаветы Петровны, Берг-коллегия была упразднена, а её функции переданы Берг-директориуму (Горному департаменту) при Сенате. Однако уже в 1745 году коллегия была восстановлена. В 1763 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, Берг-коллегия была вновь упразднена, а её дела распределены между Камер-коллегией и местными горными начальствами. Это привело к децентрализации управления и снижению темпов развития отрасли. В 1773 году, по настоянию генерал-прокурора Сената А. А. Вяземского, Берг-коллегия была восстановлена в третий раз.

Окончательное упразднение (1796–1807)

При Павле I в 1796 году Берг-коллегия была упразднена, а её функции переданы Берг-коллегии при Сенате, которая фактически являлась её преемником. В 1802 году, с образованием министерств, горное дело было передано в ведение Министерства финансов. Окончательно Берг-коллегия прекратила своё существование в 1807 году, когда на её основе был создан Горный департамент Министерства финансов.

Функции и полномочия

В разные периоды своего существования компетенция Берг-коллегии менялась, но её основные функции оставались неизменными:

• Управление горнодобывающей промышленностью: выдача разрешений на поиск и разработку руд, контроль за соблюдением «Берг-привилегии» и других горных законов.
• Надзор за казёнными и частными заводами: контроль за техническим состоянием, качеством продукции, условиями труда и найма рабочих.
• Монетное дело: управление монетными дворами, контроль за чеканкой монеты, пробирный надзор.
• Кадровая политика: подготовка горных инженеров и техников, привлечение иностранных специалистов, ведение реестров мастеров и рабочих.
• Сбор налогов и пошлин: взимание государственной доли от добычи руды и производства металлов, а также других сборов с горнопромышленников.
• Судебная власть: рассмотрение споров между рудопромышленниками, владельцами заводов и рабочими, а также дел о нарушениях горного законодательства.

Структура

Внутренняя структура Берг-коллегии неоднократно менялась. В начале своего существования она состояла из президента, вице-президента, нескольких советников и асессоров. При коллегии действовали канцелярия, архив, а также пробирная палата. Для управления отдельными регионами (Урал, Сибирь, Олонецкий край) создавались местные горные начальства и берг-амты (горные управления), подчинявшиеся непосредственно коллегии.

Значение

Берг-коллегия сыграла ключевую роль в становлении и развитии российской горнодобывающей промышленности в XVIII веке. Благодаря её деятельности:

• Была создана правовая база для развития горного дела («Берг-привилегия»).
• Осуществлялась централизованная разведка и освоение месторождений, особенно на Урале и в Сибири.
• Строились и модернизировались казённые горные заводы (Екатеринбургский, Невьянский, Златоустовский и др.).
• Была организована подготовка отечественных горных инженеров и техников.
• Обеспечивалось снабжение армии и флота металлом (железом, медью, свинцом).
• Была налажена система монетного дела, что способствовало стабилизации денежного обращения.

Несмотря на периоды упразднения и реорганизации, Берг-коллегия оставалась основным органом управления горной промышленностью России на протяжении почти всего XVIII века. Её опыт и традиции были востребованы при создании Горного департамента и последующих горных ведомств в XIX веке.

Известные деятели

• Яков Вилимович Брюс (1669–1735) — первый президент Берг-коллегии (1719–1726), один из ближайших сподвижников Петра I.
• Андрей Фёдорович Томилов (1718–1797) — президент Берг-коллегии в 1773–1797 годах, внёсший значительный вклад в развитие уральской горной промышленности.
• Иван Иванович Бецкой (1704–1795) — президент Берг-коллегии в 1762–1763 годах, известный реформатор системы образования.
• Василий Никитич Татищев (1686–1750) — хотя не был президентом коллегии, являлся одним из главных деятелей горного дела на Урале, руководил строительством Екатеринбургского завода и созданием местных горных управлений.

Источники

• «Берг-привилегия» (1720)
• Указ Петра I об учреждении Берг-коллегии (1719)
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. V, VI, VII, IX, XX.
• «Горное законодательство в России» (исторический обзор)
• «История горного дела в России» (сборник статей)