Мануфактур-коллегия

Мануфактур-коллегия — центральный орган государственного управления (коллегия) в Российской империи, ведавший вопросами промышленности, в первую очередь — мануфактурного (фабрично-заводского) производства. Учреждена в 1717 году в ходе административной реформы Петра I, упразднена в 1805 году с передачей функций Департаменту мануфактур и внутренней торговли Министерства коммерции.

История

Предпосылки создания

До реформ Петра I управление промышленностью в России было разрозненным. Основные отрасли (металлургия, оружейное дело, судостроение) курировались отдельными приказами: Оружейной палатой, Приказом рудокопных дел, Сибирским приказом (для уральских заводов) и другими. Строительство и эксплуатация казённых мануфактур часто велись бессистемно, а частные предприниматели сталкивались с бюрократическими препонами. Необходимость централизации управления промышленностью стала очевидной после создания в 1711 году Сената — высшего государственного органа, которому требовались подчинённые отраслевые коллегии.

Учреждение и первые годы

Указ об учреждении Мануфактур-коллегии был подписан Петром I 12 (23) декабря 1717 года. Коллегия начала фактическую работу в 1718 году, а её регламент (устав) был утверждён в 1723 году. Первым президентом коллегии стал боярин Иван Андреевич Толстой (в должности до 1728 года). В состав коллегии входили президент, вице-президент, несколько советников и асессоров (заседателей). Штат состоял из канцеляристов, переводчиков (для работы с иностранными мастерами) и писцов.

Основными задачами коллегии на начальном этапе были:

• содействие строительству новых мануфактур (особенно в лёгкой промышленности — суконной, полотняной, кожевенной);
• контроль за качеством продукции, выпускаемой на казённых и частных предприятиях;
• выдача привилегий (монополий) на производство определённых товаров;
• привлечение иностранных мастеров и специалистов;
• обеспечение мануфактур рабочей силой, в том числе приписка государственных крестьян к заводам.

Реорганизации и упразднение

В 1727 году, при императрице Екатерине I, Мануфактур-коллегия была временно слита с Коммерц-коллегией (ведавшей внешней и внутренней торговлей) в единую Коммерц- и мануфактур-коллегию. Это было связано с общей тенденцией к сокращению бюрократического аппарата после смерти Петра I. Однако уже в 1728 году, при Петре II, коллегии были вновь разделены.

В 1736 году, в правление Анны Иоанновны, Мануфактур-коллегия получила дополнительную функцию — управление горным делом, которое ранее находилось в ведении Берг-коллегии. Однако это объединение оказалось неэффективным, и в 1742 году горное дело было возвращено в Берг-коллегию.

В 1775 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, Мануфактур-коллегия была упразднена как центральный орган. Её функции были переданы Казённым палатам в губерниях и Экспедиции о государственных доходах при Сенате. Однако уже в 1796 году, при Павле I, коллегия была восстановлена в прежнем статусе. Окончательное упразднение Мануфактур-коллегии произошло в 1805 году при Александре I. Её дела и функции перешли к Департаменту мануфактур и внутренней торговли, созданному в составе Министерства коммерции (с 1810 года — в составе Министерства финансов).

Функции и полномочия

Основные направления деятельности

Мануфактур-коллегия выполняла широкий круг задач, охватывавших практически все аспекты промышленной политики государства:

• Регистрация и лицензирование. Коллегия выдавала разрешения (указные грамоты) на открытие новых мануфактур. Без её санкции частное лицо не могло начать промышленное производство.
• Контроль качества. На коллегию возлагалась обязанность проверять качество выпускаемой продукции, особенно той, что шла на государственные нужды (сукно для армии, парусина для флота, оружие). Для этого проводились осмотры и испытания.
• Финансовая поддержка. Коллегия могла выдавать ссуды и субсидии владельцам мануфактур, а также предоставлять налоговые льготы (например, освобождение от пошлин на ввоз сырья).
• Кадровое обеспечение. Коллегия занималась привлечением иностранных мастеров, выдачей им жалованья и обеспечением жильём. Также она организовывала обучение русских учеников на мануфактурах.
• Судебные функции. Коллегия рассматривала споры между владельцами мануфактур, а также между предпринимателями и рабочими (в пределах своей компетенции).
• Статистический учёт. Коллегия вела реестры действующих мануфактур, собирала сведения об объёмах производства, численности рабочих, ассортименте товаров.

Взаимодействие с другими органами

Мануфактур-коллегия подчинялась Сенату, который утверждал её решения и назначал президента. В своей деятельности коллегия координировала работу с другими учреждениями:

• Берг-коллегия — по вопросам металлургии и горного дела (до 1736 и после 1742 года).
• Коммерц-коллегия — по вопросам сбыта продукции, экспорта и импорта.
• Главный магистрат — по делам городских ремесленников и цехов.
• Вотчинная коллегия — по вопросам приписки крестьян к заводам.

Роль в развитии промышленности

Стимулирование мануфактурного производства

Деятельность Мануфактур-коллегии сыграла ключевую роль в создании в России крупной промышленности в первой половине XVIII века. Благодаря её усилиям были основаны десятки новых предприятий в текстильной, кожевенной, стекольной, бумажной и других отраслях. Коллегия активно поддерживала предпринимателей из купечества и дворянства, предоставляя им монопольные права на производство определённых товаров на определённой территории.

Особое внимание уделялось суконным и полотняным мануфактурам, продукция которых была необходима для армии и флота. К концу правления Петра I в России действовало около 200 мануфактур, из которых более половины были основаны при участии или под контролем Мануфактур-коллегии.

Проблемы и критика

Несмотря на успехи, деятельность коллегии имела и существенные недостатки:

• Бюрократизация. Процедура получения разрешения на открытие мануфактуры была сложной и длительной, что отпугивало многих потенциальных предпринимателей.
• Чрезмерная опека. Коллегия часто вмешивалась в хозяйственные дела предприятий, устанавливая цены, ассортимент и объёмы производства, что снижало эффективность частной инициативы.
• Коррупция. В среде чиновников коллегии были распространены взяточничество и злоупотребления при выдаче привилегий и ссуд.
• Неравномерность развития. Коллегия сосредотачивалась в основном на лёгкой промышленности, в то время как тяжёлая промышленность (металлургия) оставалась в ведении Берг-коллегии. Это приводило к диспропорциям в экономике.

Наследие

Мануфактур-коллегия стала одним из первых в России органов государственного управления, целенаправленно занимавшихся промышленной политикой. Её опыт (как положительный, так и отрицательный) был учтён при создании в XIX веке более совершенных структур — Департамента мануфактур и внутренней торговли, а затем и Министерства торговли и промышленности. Многие принципы, заложенные коллегией (господдержка, лицензирование, контроль качества), сохранялись в российской промышленной политике на протяжении всего имперского периода.

Президенты Мануфактур-коллегии (основные)

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Тома V–XXVIII (указы об учреждении, регламенты, штаты).
2. Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905.
3. Павленко Н. И. Развитие металлургической промышленности России в первой половине XVIII века. — М., 1953.
4. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. — М., 1974.
5. Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. — СПб., 1997.
6. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Том XVIIIа. — СПб., 1896. — Статья «Мануфактур-коллегия».