Билль о правах 1791

Билль о правах 1791 — это общее название первых десяти поправок к Конституции США, ратифицированных 15 декабря 1791 года. Они закрепляют фундаментальные права и свободы человека и гражданина, ограничивая полномочия федерального правительства. Билль о правах является основой американской правовой системы и одним из важнейших документов в истории конституционализма.

История создания

Предпосылки и Конституционный конвент

В 1787 году в Филадельфии был разработан проект новой Конституции США, заменившей слабые «Статьи Конфедерации». В ходе дебатов на Конституционном конвенте вопрос о включении в основной закон перечня прав граждан вызвал серьёзные разногласия. Федералисты, сторонники сильного центрального правительства (Джеймс Мэдисон, Александр Гамильтон), считали, что перечисление прав излишне, так как федеральное правительство наделяется лишь строго оговорёнными полномочиями, а всё остальное остаётся в ведении штатов и народа. Антифедералисты (Джордж Мейсон, Патрик Генри) настаивали на том, что без чётко прописанных гарантий прав граждан федеральное правительство может злоупотребить властью. В результате Конституция была принята без Билля о правах, но многие штаты ратифицировали её с условием последующего внесения поправок.

Разработка и ратификация

После вступления Конституции в силу в 1789 году первый Конгресс США под руководством Джеймса Мэдисона, который изменил свою позицию, приступил к разработке поправок. Мэдисон, опираясь на английскую «Великую хартию вольностей» (1215 г.), «Билль о правах» 1689 года, а также на декларации прав отдельных штатов (например, Виргинскую декларацию прав 1776 года), предложил список из 17 поправок. Конгресс сократил их до 12 и направил в штаты для ратификации. К 15 декабря 1791 года десять из двенадцати поправок были одобрены необходимым числом штатов (тогда — 11 из 14) и стали частью Конституции. Две первоначальные поправки (о порядке изменения размера Палаты представителей и о запрете изменения жалованья конгрессменов до окончания их срока) не были ратифицированы в то время; последняя из них стала 27-й поправкой к Конституции лишь в 1992 году.

Содержание поправок

Каждая из десяти поправок Билля о правах защищает определённые аспекты свободы личности от вмешательства федерального правительства.

Первая поправка

Гарантирует свободу вероисповедания, свободу слова, свободу печати, свободу собраний и право на обращение к правительству с петициями. Она запрещает Конгрессу устанавливать государственную религию или препятствовать свободному отправлению культа. Эта поправка считается краеугольным камнем американской демократии.

Вторая поправка

Защищает право народа на хранение и ношение оружия. Формулировка «хорошо организованная милиция, необходимая для безопасности свободного государства» породила длительные споры о том, является ли это право коллективным (связанным со службой в ополчении) или индивидуальным. Верховный суд США в решениях District of Columbia v. Heller (2008) и McDonald v. Chicago (2010) признал это право индивидуальным.

Третья поправка

Запрещает расквартирование солдат в частных домах в мирное время без согласия владельца, а в военное время — только в порядке, установленном законом. Эта поправка, отражающая опыт колонистов, страдавших от постоя британских войск, сегодня редко применяется на практике.

Четвёртая поправка

Защищает от необоснованных обысков и арестов. Она требует, чтобы ордера на обыск или арест выдавались только при наличии достаточного основания и с точным описанием места обыска и лиц или предметов, подлежащих изъятию. Доказательства, полученные в нарушение этой поправки, как правило, не могут быть использованы в суде (правило «плодов отравленного дерева»).

Пятая поправка

Устанавливает важнейшие процессуальные гарантии:

• Обвинение по уголовным делам может быть выдвинуто только большим жюри (коллегией присяжных).
• Запрет на повторное привлечение к ответственности за одно и то же преступление (double jeopardy).
• Право не свидетельствовать против самого себя.
• Запрет на лишение жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры (due process).
• Требование справедливой компенсации при изъятии частной собственности для государственных нужд (eminent domain).

Шестая поправка

Гарантирует права обвиняемого в уголовном процессе: на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных из того же штата и округа, где совершено преступление; на уведомление о характере и основании обвинения; на очную ставку со свидетелями обвинения; на принудительный вызов свидетелей защиты; на помощь адвоката.

Седьмая поправка

Закрепляет право на суд присяжных по гражданским делам, если сумма иска превышает 20 долларов. При этом факты, рассмотренные судом присяжных, не могут быть пересмотрены другим судом иначе как по нормам общего права.

Восьмая поправка

Запрещает чрезмерные залоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания. Эта поправка является основой для судебных споров о смертной казни и условиях содержания в тюрьмах.

Девятая поправка

Указывает, что перечисление в Конституции определённых прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом. Эта поправка призвана предотвратить ситуацию, при которой правительство могло бы утверждать, что если право не упомянуто, то оно не существует.

Десятая поправка

Разграничивает полномочия федерального центра и штатов: полномочия, не делегированные Соединённым Штатам Конституцией и не запрещённые ею штатам, сохраняются соответственно за штатами или за народом. Эта поправка является конституционной основой федерализма.

Значение и влияние

Для США

Билль о правах стал неотъемлемой частью американской политической культуры и правосознания. Он служит главным инструментом защиты граждан от произвола федеральной власти. На протяжении всей истории США Верховный суд неоднократно обращался к положениям Билля о правах, расширяя их толкование (например, через доктрину «инкорпорации», распространившую действие большинства поправок на власти штатов через Четырнадцатую поправку). Билль о правах остаётся предметом острых общественных дискуссий, особенно в отношении Первой (свобода слова в интернете, границы религиозной свободы), Второй (контроль над оружием) и Четвёртой поправок (цифровая приватность).

Для мира

Билль о правах 1791 года оказал огромное влияние на развитие конституционного права в других странах. Его идеи легли в основу Всеобщей декларации прав человека (1948) и Европейской конвенции по правам человека (1950). Многие государства, принимая собственные конституции, заимствовали как конкретные формулировки (например, о свободе слова, праве на адвоката, запрете жестоких наказаний), так и саму концепцию конституционного закрепления прав человека. В России элементы, восходящие к Биллю о правах, прослеживаются в главе 2 Конституции РФ («Права и свободы человека и гражданина»), хотя механизмы их защиты и судебное толкование существенно различаются.

Критика и ограничения

Билль о правах с момента его принятия подвергался критике. Основные претензии:

• Неполнота. Первоначально поправки не защищали права женщин, коренных народов и афроамериканцев (рабство было отменено лишь 13-й поправкой в 1865 году, а избирательное право для женщин — 19-й поправкой в 1920 году).
• Неопределённость формулировок. Многие положения (например, «жестокие и необычные наказания», «надлежащая правовая процедура») являются оценочными и требуют постоянного судебного толкования, что порождает правовую неопределённость.
• Отсутствие социально-экономических прав. Билль о правах защищает в первую очередь гражданские и политические свободы, но не гарантирует права на труд, жильё, здравоохранение или образование, что отличает его от конституций многих современных социальных государств.

Источники

• Конституция Соединённых Штатов Америки (1787 г.) с поправками.
• Федералист (сборник статей А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея).
• Анналы Конгресса США (дебаты 1789 г.).
• Amar, A. R. The Bill of Rights: Creation and Reconstruction. Yale University Press, 1998.
• Levy, L. W. Origins of the Bill of Rights. Yale University Press, 1999.
• Schwartz, B. The Great Rights of Mankind: A History of the American Bill of Rights. Oxford University Press, 1992.