Билль о реформе 1832 года

Билль о реформе 1832 года (англ. Reform Act 1832, также известный как «Закон о народном представительстве 1832 года» или «Великий билль о реформе») — акт парламента Великобритании, принятый в 1832 году, который существенно изменил систему выборов в Палату общин. Закон стал результатом длительной политической борьбы и положил начало серии избирательных реформ в XIX веке, устранив наиболее вопиющие диспропорции представительства и расширив избирательное право за счет городской буржуазии и части зажиточных фермеров.

Предпосылки реформы

К началу 1830-х годов избирательная система Великобритании сохраняла архаичные черты, сложившиеся в XV-XVIII веках. Промышленная революция привела к кардинальным изменениям в экономике и демографии: население быстро росло в новых промышленных городах (Манчестер, Бирмингем, Лидс), в то время как многие «гнилые местечки» (англ. rotten boroughs) — малонаселенные или обезлюдевшие сельские округа — продолжали посылать депутатов в парламент.

«Гнилые местечки» и неравенство представительства

К началу XIX века около 70 депутатских мандатов контролировались землевладельцами в округах, где проживало менее 50 избирателей. Например, местечко Олд-Сарум (графство Уилтшир) имело всего 7 жителей, но посылало двух депутатов, в то время как Манчестер с населением более 180 000 человек не имел ни одного представителя. Такая система позволяла аристократии и крупным землевладельцам напрямую влиять на состав Палаты общин.

Социальное давление и движение за реформу

Рост промышленной буржуазии, недовольной отсутствием политического влияния, привел к формированию мощного общественного движения. В 1830 году было основано «Политическое общество Бирмингема», а в 1831 году — «Национальный политический союз». Эти организации проводили массовые митинги и петиционные кампании. Параллельно радикальные группы, такие как «Лондонское рабочее общество», требовали всеобщего избирательного права для мужчин, хотя в 1832 году их требования не были удовлетворены.

Политическая борьба и принятие закона

Первые попытки реформы

В 1830 году с приходом к власти вигов (либералов) во главе с лордом Чарльзом Греем вопрос о реформе стал официальной политикой правительства. В марте 1831 года премьер-министр внес в Палату общин первый вариант билля. После ожесточенных дебатов законопроект был отклонен большинством в один голос (302 против 301), что привело к роспуску парламента и новым выборам, на которых виги одержали убедительную победу.

Кризис и угроза создания новых пэров

Второй вариант билля был принят Палатой общин в сентябре 1831 года, но отклонен Палатой лордов, где доминировали консерваторы-тори. Это вызвало массовые протесты по всей стране: в Бристоле, Ноттингеме и Дерби произошли беспорядки, а в Лондоне толпа атаковала кареты лордов-противников реформы.

Правительство Грея подало в отставку, но король Вильгельм IV, опасаясь революции, попросил герцога Веллингтона (лидера тори) сформировать правительство, что не удалось. В мае 1832 года Грей вернулся к власти с условием, что король создаст достаточное количество новых пэров (лордов), чтобы обеспечить прохождение билля в Палате лордов. Под угрозой размывания состава палаты лорды уступили, и 4 июня 1832 года закон был принят. 7 июня 1832 года он получил королевскую санкцию.

Основные положения закона

Билль о реформе 1832 года ввел три ключевых изменения:

1. Перераспределение мест в парламенте:

• 56 «гнилых местечек» с населением менее 2000 человек были полностью лишены представительства.
• 30 местечек с населением от 2000 до 4000 человек потеряли по одному депутату из двух.
• Освободившиеся 143 места были распределены между новыми промышленными городами (22 города получили по два депутата, еще 21 — по одному), графствами и крупными городами Шотландии и Ирландии.

1. Расширение избирательного права:

• В городах (boroughs) право голоса получили все мужчины, владеющие или арендующие недвижимость с годовым доходом не менее 10 фунтов стерлингов.
• В графствах (counties) избирательное право было предоставлено:
• землевладельцам с годовым доходом от 40 шиллингов (фригольдерам);
• арендаторам (копигольдерам) с доходом от 10 фунтов;
• долгосрочным арендаторам (лизгольдерам) с доходом от 10 фунтов.
• Были введены единые правила регистрации избирателей, что уменьшило возможности для фальсификаций.

1. Унификация избирательных округов:

• Установлены единые границы избирательных округов, что сделало систему более прозрачной.

Последствия и значение

Политические последствия

Реформа увеличила общее число избирателей в Англии и Уэльсе примерно с 366 000 до 650 000 человек (рост около 78%). Однако это составляло лишь около 5% от общего населения страны. Избирательное право оставалось имущественным цензом, и большинство рабочего класса, а также все женщины по-прежнему не имели права голоса.

Реформа укрепила позиции буржуазии в парламенте и ослабила прямое влияние земельной аристократии. Она также привела к расколу внутри партии тори: часть консерваторов приняла реформу, другая — осталась в оппозиции. Это способствовало формированию современной двухпартийной системы (консерваторы и либералы).

Социальные последствия

Реформа не удовлетворила требования радикалов и рабочего класса, что привело к дальнейшему развитию чартистского движения в 1830-1840-х годах, которое требовало всеобщего избирательного права для мужчин. Тем не менее, закон 1832 года создал прецедент для дальнейших реформ: в 1867 году последовал второй, а в 1884 году — третий билль о реформе, постепенно расширившие избирательное право.

Историческое значение

Билль о реформе 1832 года считается одним из важнейших актов конституционной истории Великобритании. Он продемонстрировал способность британской политической системы к эволюционным изменениям под давлением общественного мнения, избегая революционных потрясений. Закон также заложил основы современной избирательной системы, основанной на территориальном представительстве и имущественном цензе.

Критика

Современники и историки отмечали несколько недостатков реформы:

• Неполнота реформы: закон не затронул систему голосования в Ирландии и Шотландии, где сохранялись свои архаичные правила.
• Сохранение имущественного ценза: право голоса осталось привилегией зажиточных слоев населения.
• Неравенство представительства: хотя «гнилые местечки» были ликвидированы, новые округа по-прежнему имели разное количество избирателей.
• Исключение женщин: закон прямо не запрещал женщинам голосовать, но на практике избирательное право считалось мужским, и в 1832 году впервые было введено слово «мужчина» (male person) в избирательном законодательстве, что юридически исключило женщин.

Источники

• Энсон, У. Р. «Закон и обычай конституции». Оксфорд, 1886.
• Бриггс, А. «Эпоха реформ: 1780-1867». Лондон, 1960.
• Тревельян, Дж. М. «Социальная история Англии». Лондон, 1942.
• «The Reform Act 1832» // The National Archives (Великобритания).
• «Билль о реформе 1832 года» // Большая российская энциклопедия.