Биржа труда — государственная служба занятости¶

Биржа труда — государственное учреждение (служба занятости), осуществляющее посредничество между работниками и работодателями в вопросах подбора персонала и трудоустройства, а также предоставляющее ряд социальных услуг, связанных с безработицей. В России основным нормативным актом, регулирующим деятельность бирж труда, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (1991, с последующими изменениями).

¶История

Первые биржи труда как специализированные учреждения появились в Европе в XIX веке в условиях индустриализации и роста безработицы. В Российской империи подобные попытки предпринимались в начале XX века, однако системная организация трудоустройства сложилась уже в советский период.

В СССР распределение рабочей силы осуществлялось через государственные органы трудоустройства, действовавшие при местных советах. После распада СССР в 1991 году в России была создана единая государственная служба занятости, призванная функционировать в условиях рыночной экономики с массовой безработицей. В 2008 году Правительство РФ приняло программу «Развитие трудовых ресурсов» на 2008–2015 годы, а в 2018 году стартовал национальный проект «Демография», в рамках которого реализуется программа «Содействие занятости».

¶Организация работы

В России систему бирж труда составляют:

• Центральный аппарат — Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и её подразделение по вопросам занятости;
• Региональные министерства (департаменты) труда и занятости субъектов РФ;
• Государственные учреждения службы занятости — центры занятости населения, которые непосредственно работают с гражданами и работодателями.

Центр занятости населения — основное звено системы. Гражданин, обратившийся в центр занятости, получает статус безработного (если подходят соответствующие критерии) и может рассчитывать на ряд услуг.

¶Услуги

Центр занятости населения предоставляет гражданам следующие услуги:

1. Помощь в подборе подходящей работы — подбор вакансий из базы данных центра, в том числе межрегиональной и федеральной.
2. Профессиональная ориентация — консультации по выбору профессии, оценка профессиональной пригодности.
3. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование — бесплатные курсы повышения квалификации и переподготовки по востребованным специальностям.
4. Организация временного трудоустройства — в частности, для отдельных категорий граждан (молодёжь, граждане предпенсионного возраста).
5. Выплата пособия по безработице — назначается в соответствии с законодательством; размер устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, но не может превышать установленный законом максимум и быть ниже минимального размера.
6. Содействие самозанятости — включая выплату субсидии на открытие собственного дела и компенсацию расходов на регистрацию индивидуального предпринимателя.

Для работодателей центр занятости предоставляет услуги по подбору персонала, информированию о рынке труда, а также организует общественные работы и временное трудоучёт граждан.

¶Правовой статус безработного

Гражданин признаётся безработным в случае, если он не имеет работы и заработка, зарегистрирован в центре занятости в поиске подходящей работы, готов приступить к работе и не имеет заболевания, препятствующего выполнению работы. Не признаются безработными: граждане младше 16 лет, получающие пенсию по старости или за выслугу лет, лица, дважды отказавшиеся от подходящей работы или от обучения после увольнения в течение года, а также лица, осуждённые к исправительным работам или наказанию в виде лишения свободы.

¶Роль в экономике

Биржа труда выполняет важные функции в экономике:

• снижает структурную безработицу за счёт переподготовки кадров;
• сокращает время поиска работы, снижая издержки работодателей и соискателей;
• обеспечивает социальную защиту граждан, потерявших работу;
• собирает статистику по рынку труда, которая используется для прогнозирования экономических процессов.

По данным Росстата, численность официально зарегистрированных безработных в России колеблется в зависимости от экономической конъюнктуры; в периоды кризисов (2009, 2015, 2020 годы) этот показатель существенно возрастал.

¶Альтернативные и дополнительные инструменты

Помимо государственных центров занятости, поиск работы в России осуществляется через частные кадровые агентства и онлайн-платформы. Крупнейшими интернет-ресурсами по подбору персонала являются hh.ru, SuperJob, «Работа.ру» и другие. Частные агентства, как правило, работают на возмездной основе, тогда как услуги государственной биржи труда бесплатны для граждан.

В 2021 году Рострудом была запущена федеральная цифровая платформа «Работа России», объединяющая вакансии, резюме и сервисы трудоустройства в едином цифровом пространстве. Платформа позволяет проходить собеседования онлайн, участвовать в ярмарках вакансий и получать рекомендации по обучению.

¶Критика

Деятельность государственных бирж труда неоднократно критиковалась за формальный подход к подбору вакансий, бюрократические процедуры регистрации, а также за несоответствие предлагаемых вакансий ожиданиям соискателей. По мнению ряда экспертов, значительная часть реального поиска работы в России проходит вне государственной службы занятости, что снижает её влияние на рынок труда.

Источники:

• Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (от 19 апреля 1991 года № 1032-1)
• Постановление Правительства РФ о мерах по содействию занятости населения
• Официальный сайт Роструда и портала «Работа России»
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат)