Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения и защиты от безработицы. Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

История

Служба была образована в 2004 году в ходе административной реформы, направленной на разделение функций нормотворчества, контроля и оказания услуг между федеральными органами власти. До этого надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляла Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), а функции содействия занятости — Федеральная служба занятости России.

9 марта 2004 года указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана Федеральная служба по труду и занятости. Ей были переданы правоприменительные функции упразднённого Министерства труда и социального развития Российской Федерации, а также контрольно-надзорные полномочия в сфере труда.

В 2007 году, после передачи функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере занятости, Роструд был переподчинён Министерству здравоохранения и социального развития РФ. С 2012 года, после реорганизации министерств, служба находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ.

Структура и руководство

Руководство деятельностью Роструда осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра труда и социальной защиты. С 2020 года должность руководителя занимает Михаил Иванков.

В структуру центрального аппарата входят:

• Управление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства
• Управление государственной службы и кадров
• Управление правового обеспечения
• Управление финансов, бухгалтерского учёта и отчётности
• Управление организации предоставления государственных услуг в сфере занятости населения
• Управление информационных технологий и защиты информации
• Управление делами

Территориальными органами Роструда являются государственные инспекции труда в субъектах РФ (85 инспекций), которые осуществляют надзорно-контрольную деятельность на местах.

Основные функции и полномочия

Контрольно-надзорная деятельность

Роструд осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В рамках этой функции служба:

• проводит плановые и внеплановые проверки работодателей
• рассматривает жалобы граждан на нарушения трудовых прав
• выявляет и пресекает факты невыплаты заработной платы
• контролирует соблюдение правил охраны труда
• привлекает виновных лиц к административной ответственности

С 2021 года действует риск-ориентированный подход при проведении проверок: чем выше категория риска деятельности работодателя, тем чаще проводятся проверки.

Сфера занятости населения

Роструд организует предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения через центры занятости населения (ЦЗН) в регионах. Ключевые направления:

• содействие гражданам в поиске подходящей работы
• содействие работодателям в подборе необходимых работников
• организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан
• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
• информирование о положении на рынке труда

Альтернативная гражданская служба

Роструд ведёт реестр организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, и организует направление граждан на её прохождение.

Деятельность и показатели

По данным Роструда, ежегодно служба проводит более 100 тысяч проверок работодателей. В 2023 году было выявлено около 400 тысяч нарушений трудового законодательства. Наиболее распространённые нарушения связаны с оплатой труда (задержка заработной платы, невыплата в полном объёме), оформлением трудовых отношений и охраной труда.

В сфере занятости в 2023 году в центры занятости обратилось около 5 миллионов граждан, из них трудоустроено более 3 миллионов человек. Уровень регистрируемой безработицы в России по итогам 2023 года составил около 0,6% от численности рабочей силы.

Информационные системы

Роструд является оператором ряда информационных систем, в том числе:

• Портал «Работа в России» (trudvsem.ru) — общероссийская база вакансий и резюме, содержащая более 1,5 миллиона вакансий
• «Онлайнинспекция.рф» — сервис для дистанционного консультирования и подачи обращений граждан по вопросам трудовых прав
• «Электронный инспектор» — сервис самопроверки для работодателей

Критика и проблемы

Деятельность Роструда неоднократно подвергалась критике со стороны профсоюзов и правозащитников. Основные претензии касаются:

• недостаточной эффективности надзора за соблюдением трудовых прав, особенно в отношении неформально занятых работников
• низких штрафов за нарушения трудового законодательства, которые не являются сдерживающим фактором для недобросовестных работодателей
• бюрократизации процедур и длительных сроков рассмотрения жалоб
• неравномерности работы территориальных органов в разных регионах

В 2020-х годах были предприняты меры по цифровизации и упрощению процедур, в том числе внедрение досудебного обжалования решений контрольных органов через портал госуслуг.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
2. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»
3. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (rostrud.gov.ru)
4. Трудовой кодекс Российской Федерации
5. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1
6. Ежегодные доклады Роструда о результатах и основных направлениях деятельности