Bolsa Família

Bolsa Família — это программа условных денежных выплат, реализуемая правительством Бразилии с 2003 года, направленная на борьбу с бедностью и социальным неравенством. Относится к категории программ условного базового дохода, где получение пособия зависит от выполнения определённых требований в сферах здравоохранения и образования. Является одной из крупнейших и наиболее известных социальных программ в Латинской Америке, охватывающей миллионы семей.

История

Программа Bolsa Família была создана в 2003 году в рамках администрации президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы. Она объединила несколько существовавших ранее социальных программ, таких как Bolsa Escola (школьная стипендия), Bolsa Alimentação (продовольственная помощь), Cartão Alimentação (продовольственная карта) и Auxílio Gás (газовая субсидия). Целью объединения было повышение эффективности администрирования и сокращение числа параллельных выплат.

В 2011 году, при президенте Дилме Русеф, программа была расширена и включена в стратегию «Бразилия без крайней нищеты» (Brasil Sem Miséria). В 2021 году, в условиях экономического кризиса и пандемии COVID-19, правительство Жаира Болсонару заменило Bolsa Família на программу Auxílio Brasil, которая предусматривала более высокие выплаты, но с изменёнными условиями. После возвращения Лулы да Силвы к власти в 2023 году программа была восстановлена под прежним названием, с сохранением повышенных размеров пособий, введённых в 2022 году.

Условия участия

Участие в программе основано на принципе условности. Семьи, получающие пособие, обязаны выполнять ряд требований:

• В сфере образования: дети и подростки в возрасте от 6 до 17 лет должны посещать школу с минимальной посещаемостью не менее 85% (для детей 6–15 лет) и 75% (для подростков 16–17 лет).
• В сфере здравоохранения: дети до 7 лет должны проходить регулярные медицинские осмотры, вакцинацию и мониторинг роста и развития. Беременные женщины должны посещать дородовые консультации.
• В сфере социального обеспечения: семьи должны соблюдать график вакцинации и участвовать в программах по борьбе с недоеданием.

Невыполнение этих условий может привести к предупреждению, временной приостановке или полному прекращению выплат.

Механизм выплат

Выплаты производятся ежемесячно через государственную банковскую карту, которую можно использовать для снятия наличных или оплаты покупок. Размер пособия зависит от состава семьи и уровня её дохода. Основные компоненты выплат:

• Базовое пособие (Benefício Primeira Infância) — выплачивается на каждого ребёнка в возрасте от 0 до 7 лет.
• Переменное пособие (Benefício Variável) — на каждого ребёнка или подростка от 7 до 18 лет, а также на беременных женщин.
• Переменное пособие для подростков (Benefício Variável Jovem) — на каждого подростка от 16 до 17 лет.
• Пособие по преодолению крайней бедности (Benefício de Superação da Extrema Pobreza) — дополнительная выплата семьям, чей доход даже после получения базового пособия остаётся ниже черты крайней бедности.

В 2023 году минимальная выплата на семью составляла около 600 бразильских реалов (примерно 120 долларов США по курсу того времени), с дополнительными надбавками на детей.

Критерии отбора

Для участия в программе семья должна быть зарегистрирована в Едином реестре социальных программ (Cadastro Único). Основным критерием является доход на душу населения. В 2023 году порогом для участия был доход до 218 реалов на человека в месяц (около 44 долларов США). Семьи с доходом до 105 реалов на человека считаются находящимися в крайней бедности и получают максимальные выплаты.

Результаты и влияние

Программа Bolsa Família считается одной из самых успешных социальных программ в мире. По данным Всемирного банка, она способствовала значительному снижению уровня бедности и неравенства в Бразилии. Исследования показывают, что программа:

• Сократила уровень крайней бедности примерно на 15–20% в первые годы реализации.
• Увеличила посещаемость школ и снизила детский труд.
• Улучшила показатели здоровья, включая снижение младенческой смертности и улучшение питания детей.
• Стимулировала местную экономику, так как большая часть пособий тратится на товары первой необходимости.

Однако программа подвергается критике. Некоторые экономисты утверждают, что она создаёт иждивенчество и не стимулирует выход на рынок труда. Другие указывают на недостаточный контроль за выполнением условий и случаи мошенничества. Также отмечается, что размер пособий может быть недостаточным для полного выхода из бедности, особенно в условиях высокой инфляции.

Сравнение с другими программами

Bolsa Família часто сравнивают с аналогичными программами в других странах, такими как мексиканская Prospera (ранее Oportunidades), колумбийская Familias en Acción и индийская Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act. Общим для них является принцип условных денежных выплат, ориентированных на бедные семьи. Отличительной особенностью Bolsa Família является её масштаб — она охватывает около 14 миллионов семей (более 40 миллионов человек), что составляет примерно 20% населения Бразилии.

Критика и вызовы

Основные критические замечания в адрес программы:

• Политизация: программа нередко использовалась в предвыборных кампаниях, что, по мнению критиков, подрывает её эффективность.
• Коррупция: зафиксированы случаи фиктивной регистрации и получения пособий лицами, не соответствующими критериям.
• Недостаточный размер выплат: в условиях инфляции пособия могут не покрывать базовые потребности семьи.
• Административные барьеры: сложность регистрации и обновления данных в реестре может затруднять доступ к программе для наиболее уязвимых групп.

Интересные факты

• Программа Bolsa Família послужила моделью для создания аналогичных программ в ряде стран Африки и Азии, включая Эфиопию, Кению и Индонезию.
• В 2014 году исследование, опубликованное в журнале The Lancet, показало, что программа способствовала снижению уровня самоубийств среди бедных слоёв населения.
• В 2020 году, во время пандемии COVID-19, правительство Бразилии временно расширило программу, включив в неё неформально занятых работников, что привело к резкому увеличению числа получателей.

Источники

• Всемирный банк. «Bolsa Família: A Program to Reduce Poverty and Inequality in Brazil».
• Министерство социального развития Бразилии. «Официальные данные по программе Bolsa Família».
• The Lancet. «Impact of conditional cash transfers on health outcomes in Brazil».
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК). «Social Panorama of Latin America».