Большая приватизация

Большая приватизация — это комплекс экономических и политических мер, проведённых в Российской Федерации в 1990-е годы и направленных на массовую передачу государственной собственности (предприятий, зданий, земельных участков) в частные руки. В отличие от «малой приватизации» (передача небольших объектов, таких как магазины и предприятия бытового обслуживания) и «ваучерной приватизации» (выдача гражданам именных приватизационных чеков), термин «Большая приватизация» обычно обозначает второй, наиболее масштабный этап (с 1994 по 1998 год), когда крупные промышленные предприятия, добывающие компании и стратегические активы продавались на денежных аукционах, в том числе через залоговые аукционы. Результатом Большой приватизации стало формирование в России олигархического капитализма и концентрация значительной части национального богатства у узкой группы частных лиц.

Предпосылки и контекст

К началу 1990-х годов экономика СССР характеризовалась почти полным огосударствлением средств производства. Распад плановой системы и переход к рыночной экономике потребовали институциональных реформ, ключевой из которых стала приватизация. Первый, «ваучерный» этап (1992—1994), основанный на Указе Президента № 341 и Государственной программе приватизации, хотя и создал формальных собственников на средние предприятия, но не привёл к значительным бюджетным поступлениям и не обеспечил притока инвестиций. Ваучеры (приватизационные чеки) обесценились, а контроль над крупными предприятиями часто переходил к их директорам или криминальным структурам.

К осени 1994 года правительство столкнулось с хроническим дефицитом бюджета, высокой инфляцией и неспособностью обслуживать внешний долг. Необходимость пополнения казны и получения политической поддержки со стороны крупного бизнеса привела к смене курса. Вместо раздачи собственности за символическую плату была принята идея её продажи на конкурсной основе. Этот переход связывают с деятельностью таких политиков, как Анатолий Чубайс, Владимир Потанин, Борис Березовский и Михаил Фридман.

Этапы и механизмы Большой приватизации

Денежный этап (с 1 июля 1994 года)

С формальной точки зрения, второй этап начался после отмены ваучерного обращения. Предприятия выставлялись на продажу на аукционах, где победитель определялся по наибольшей предложенной цене. Однако в реальности этот механизм был крайне непрозрачен.

• Залоговые аукционы (1995 год): Самая известная форма Большой приватизации. Государство, нуждаясь в деньгах, передавало коммерческим банкам в залог пакеты акций крупных компаний (в том числе «Норильский никель», «Сибнефть», «ЮКОС», «ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз») в обмен на кредиты. Если государство не возвращало кредит в срок, залогодержатель получал право продать заложенное имущество. Кредиты были выданы на условиях, которые делали возврат практически невозможным, а сами аукционы организовывались так, что к участию допускались только аффилированные структуры. В результате крупнейшие активы были проданы по ценам, в десятки и сотни раз ниже их реальной стоимости. Например, контрольный пакет «Норильского никеля» ушёл за 170 млн долларов, а «ЮКОСа» — за 159 млн долларов.
• Инвестиционные конкурсы: Продажа акций под обязательство нового владельца вложить средства в развитие предприятия. Однако на практике условия инвестиций часто не выполнялись, а контроль за их соблюдением отсутствовал.
• Чеки без ограничений: В отличие от ваучерной приватизации, денежный этап допускал участие иностранных инвесторов (формально через аукционы), но фактически доступ для них был ограничен политическими и административными барьерами.

Ключевые сделки

Наиболее резонансными стали сделки 1995—1997 годов, которые определили структуру собственности в России на десятилетия.

Социально-экономические последствия

Положительные эффекты (по мнению сторонников)

• Формирование рыночной инфраструктуры: Появились частные собственники, заинтересованные в модернизации и эффективном управлении (особенно в добывающих отраслях).
• Пополнение бюджета в краткосрочной перспективе: Поступления от приватизации в 1994—1998 годах составили около 5-7 млрд долларов, что помогло сдержать дефолт на несколько лет.
• Уход от тотального государственного контроля: Крупные предприятия перестали зависеть от министерств, что теоретически ускорило принятие решений.

Критические последствия и критика

• Занижение стоимости активов: Продажа государственного имущества по заниженным ценам привела к массовому обогащению узкой группы лиц. По оценкам экономистов, реальная стоимость проданных активов превышала выручку от приватизации в 100–200 раз.
• Отсутствие социальной справедливости: В отличие от ваучерной приватизации, которая хотя бы формально давала долю всем гражданам, денежный этап окончательно отстранил большинство населения от владения крупной собственностью. В результате возник феномен «олигархического капитализма».
• Коррупция и криминализация: Схемы залоговых аукционов часто были юридически сомнительными. Суды не признали их недействительными из-за политического давления и слабости институтов. Многие покупатели были связаны с криминальными группировками.
• Спад промышленности в постприватизационный период: Многие купленные предприятия не получили инвестиций, а их активы выводились в офшоры. В 1998 году дефолт и девальвация рубля усугубили ситуацию.
• Политическая зависимость: Олигархи получили не только экономическую, но и политическую власть, что привело к сращиванию бизнеса и власти (период «семибанкирщины»).

Реакция общества и альтернативные проекты

Большая приватизация вызвала массовое недовольство. Опросы общественного мнения 1990-х годов фиксировали, что до 70% населения негативно оценивали приватизационные процессы. В 1996 году Коммунистическая партия РФ и левые движения предлагали провести национализацию основных отраслей, но безуспешно. Альтернативный проект «Справедливая приватизация» (с публичными аукционами и контролем со стороны трудовых коллективов) не был реализован.

Завершение и правовая оценка

В 1997 году Государственная Дума приняла постановление об итогах приватизации, в котором признала её низкую эффективность. Президент Борис Ельцин в своём обращении (1998) назвал залоговые аукционы «ошибкой». Однако юридически пересмотр результатов Большой приватизации до 2000 года был затруднён из-за истечения сроков давности и отсутствия механизмов оспаривания.

В 2000-х годах были предприняты единичные попытки пересмотра сделок (дело «ЮКОСа», претензии к «Сибнефти»), но они носили избирательный характер и не привели к системной ревизии.

Большая приватизация остаётся одной из самых спорных страниц новейшей российской истории. Она считается причиной острого социального неравенства, слабости государственных институтов в 1990-е годы и формирования олигархической модели экономики, последствия которой продолжают обсуждаться и в XXI веке.

Источники

• «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (1994).
• Указ Президента РФ № 341 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»
• «Залоговые аукционы: история вопроса», журнал «Эксперт» (1996).
• «Приватизация по-российски», монография А. Радыгина (1999).
• «Криминальная приватизация», доклад Счётной палаты РФ (1998).
• «Олигархи: экономическая хроника 1992—2000» (Б. Березовский, В. Потанин и др.), сборник интервью.
• «История новой России», учебное пособие под ред. А. Б. Усманова (2002).