Большое жюри

Большое жюри — это коллегиальный орган, формируемый в судах присяжных для предварительного рассмотрения уголовных дел, вынесения решения о наличии достаточных оснований для предания обвиняемого суду и утверждения обвинительного заключения. В отличие от малого жюри (суда присяжных, выносящего вердикт о виновности), большое жюри не определяет вину или невиновность, а лишь решает, достаточно ли доказательств для передачи дела в суд. Институт большого жюри наиболее характерен для правовой системы США и некоторых других стран англосаксонской правовой семьи. В Российской Федерации данный институт не применяется.

История возникновения и развития

Происхождение в Англии

Корни института большого жюри восходят к средневековой Англии. Первые прообразы этого органа появились в XII веке при короле Генрихе II (1154–1189). В 1166 году Кларендонская ассиза предписывала создание комиссий из местных жителей для выявления и обвинения лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Эти комиссии, состоявшие из 12–23 человек, должны были сообщать судьям о преступлениях, совершённых в округе, и представлять обвинения. Таким образом, большое жюри изначально выполняло функцию обвинительного органа, заменяя частное обвинение.

В XIII–XIV веках институт большого жюри окончательно оформился. В 1215 году Великая хартия вольностей (Magna Carta) закрепила право свободных людей на суд равных, что косвенно укрепило роль жюри. К XV веку большое жюри стало обязательным элементом уголовного судопроизводства в Англии: без его одобрения (так называемого «истинного обвинительного акта», или «true bill») дело не могло быть передано в суд. В XVII–XVIII веках большое жюри приобрело значение как инструмент защиты граждан от произвола короны — оно могло отклонить обвинение, если считало его необоснованным или политически мотивированным.

Развитие в США

В колониальной Америке институт большого жюри был унаследован от английской правовой системы. После Войны за независимость (1775–1783) он был закреплён в Пятой поправке к Конституции США (1791), которая гласит: «Никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе, как по постановлению или обвинительному акту большого жюри». Это сделало большое жюри обязательным элементом федерального уголовного процесса по делам о тяжких преступлениях (фелониях).

В XIX–XX веках институт большого жюри в США претерпел изменения. В ряде штатов он был отменён или заменён предварительными слушаниями у судьи (preliminary hearing). К началу XXI века около половины штатов США всё ещё использовали большое жюри для обвинения по тяжким преступлениям, хотя на федеральном уровне оно остаётся обязательным. В 1970-х годах практика использования большого жюри для расследования коррупции и организованной преступности получила широкое распространение, что привело к критике за возможные злоупотребления.

В других странах

Помимо США и исторической Англии, институт большого жюри существовал или существует в некоторых других странах. В Канаде он был отменён в 1984 году. В Шотландии применяется сходный институт — «предварительное рассмотрение дела» (precognition), но он не является точным аналогом. В Австралии большое жюри использовалось лишь в некоторых штатах и было упразднено в XX веке. В современной Японии с 2009 года действует «комитет по рассмотрению обвинений» (Kensatsu Shinsakai), который по функциям напоминает большое жюри, но не является его прямым аналогом.

Состав и порядок формирования

Численность и отбор

Большое жюри обычно состоит из 16–23 присяжных заседателей. В США на федеральном уровне минимальное число членов большого жюри — 16, максимальное — 23. Для принятия решения о выдвижении обвинения (обвинительного акта) требуется согласие не менее 12 членов. В штатах численность может варьироваться: например, в Нью-Йорке — 23 человека, в Калифорнии — 19.

Отбор членов большого жюри производится из числа граждан, отвечающих общим требованиям для присяжных (возраст, гражданство, отсутствие судимости). Списки кандидатов формируются на основе избирательных списков или списков водительских прав. Процедура отбора включает случайную выборку и последующее интервью (voir dire), в ходе которого стороны могут задавать вопросы для выявления возможной предвзятости. Однако, в отличие от малого жюри, процесс отбора в большое жюри менее формален и занимает меньше времени.

Срок полномочий

В отличие от малого жюри, которое формируется для рассмотрения одного конкретного дела, большое жюри обычно действует в течение определённого срока — от нескольких месяцев до года. В США федеральные большие жюри созываются на срок до 18 месяцев (с возможностью продления до 24 месяцев по решению суда). За этот период они могут рассмотреть множество дел, иногда десятки или сотни. В некоторых штатах (например, в Техасе) срок полномочий большого жюри составляет 3 месяца.

Функции и полномочия

Основная функция: вынесение обвинительного акта

Главная задача большого жюри — решить, достаточно ли доказательств для предъявления лицу официального обвинения в совершении преступления. Для этого прокурор представляет жюри доказательства и свидетелей. Заседания большого жюри проводятся в закрытом режиме (in camera), без участия обвиняемого, его адвоката и публики. Обвиняемый не имеет права давать показания или представлять свидетелей, если только прокурор не разрешит это. После рассмотрения доказательств жюри голосует: если большинство (не менее 12 из 23) считает, что доказательств достаточно, выносится «истинный обвинительный акт» (true bill), и дело передаётся в суд. Если жюри считает доказательства недостаточными, выносится «неистинный акт» (no bill), и обвинение не предъявляется.

Расследовательская функция

В некоторых юрисдикциях (особенно в США) большое жюри обладает правом проводить собственное расследование. Оно может вызывать свидетелей, требовать предоставления документов и назначать экспертизы. Эта функция используется для расследования сложных преступлений, таких как коррупция, организованная преступность, экономические преступления. Прокурор часто использует большое жюри как инструмент для получения показаний под присягой (свидетели обязаны давать показания, иначе могут быть привлечены к ответственности за неуважение к суду). Свидетели, дающие показания перед большим жюри, не имеют права на адвоката в зале заседания (хотя могут советоваться с ним вне зала), что делает эту процедуру особенно мощным следственным инструментом.

Контрольная функция

В некоторых штатах США (например, в Калифорнии) большое жюри может выполнять функции надзора за деятельностью местных органов власти. Такие «гражданские большие жюри» (civil grand juries) расследуют жалобы на неправомерные действия чиновников, проверяют эффективность работы государственных учреждений и могут публиковать отчёты с рекомендациями. Эта функция не связана с уголовным преследованием и является формой общественного контроля.

Процедура работы

Вызов свидетелей и представление доказательств

Прокурор (или, в некоторых случаях, независимый следователь) вызывает свидетелей для дачи показаний. Свидетели обязаны явиться под угрозой принудительного привода. Показания даются под присягой, и за дачу ложных показаний предусмотрена уголовная ответственность. Прокурор может представлять документы, вещественные доказательства, заключения экспертов. Защита обвиняемого не имеет права представлять свои доказательства или перекрёстно допрашивать свидетелей, хотя в некоторых штатах это допускается в исключительных случаях.

Голосование и решения

После завершения представления доказательств жюри удаляется для совещания. Голосование проводится тайно. Для вынесения обвинительного акта требуется простое большинство голосов (не менее 12 из 23). Если жюри не может прийти к решению, оно считается «висячим» (hung grand jury), и прокурор может повторно созвать новое большое жюри. Решение большого жюри не подлежит обжалованию, за исключением случаев грубых процессуальных нарушений (например, если прокурор намеренно скрыл от жюри доказательства, оправдывающие обвиняемого).

Секретность

Заседания большого жюри являются закрытыми. Члены жюри, прокурор, стенографисты и другие участники обязаны сохранять тайну обсуждения. Разглашение информации о ходе заседания может повлечь уголовную ответственность за неуважение к суду. Секретность призвана защитить репутацию обвиняемого в случае, если обвинение не будет предъявлено, а также предотвратить давление на свидетелей и жюри.

Критика и обсуждение

Преимущества

Сторонники института большого жюри указывают на его роль как «фильтра», предотвращающего необоснованные уголовные преследования. В теории, большое жюри, состоящее из обычных граждан, может отклонить обвинение, если прокурор не представил убедительных доказательств. Кроме того, расследовательская функция позволяет привлекать к ответственности влиятельных лиц, которых сложно обвинить иным способом. Секретность процедуры также защищает свидетелей от запугивания.

Недостатки

Критики отмечают, что на практике большое жюри редко отклоняет обвинения, выдвинутые прокурором. По данным статистики, в США федеральные большие жюри одобряют более 99% представленных обвинительных актов. Это объясняется тем, что прокурор контролирует весь процесс: он решает, какие доказательства представить, а какие скрыть, и может давать жюри юридические консультации. Обвиняемый не имеет права на защиту, что делает процедуру односторонней. Критики называют большое жюри «марионеткой прокурора» (prosecutor's puppet). Кроме того, секретность может способствовать злоупотреблениям, например, давлению на свидетелей или использованию жюри для политического преследования.

Реформы

В ряде юрисдикций предпринимались попытки реформировать институт большого жюри. Например, в некоторых штатах США обвиняемому предоставлено право давать показания перед большим жюри (если он того пожелает). В других штатах введено требование, чтобы прокурор представлял жюри все существенные доказательства, включая оправдывающие. В Великобритании большое жюри было полностью упразднено в 1933 году (за исключением некоторых особых случаев, таких как дела о коррупции, которые рассматривались до 1948 года). В 1980-х годах в США обсуждалась возможность отмены большого жюри на федеральном уровне, но эти предложения не были реализованы.

Большое жюри в России

В Российской Федерации институт большого жюри никогда не применялся. В российском уголовном процессе функцию предварительного расследования и принятия решения о передаче дела в суд выполняют органы предварительного следствия (Следственный комитет РФ, МВД, ФСБ) и прокуратура. После завершения расследования прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд. Судья на стадии предварительного слушания может вернуть дело прокурору для устранения препятствий, но не проводит аналога процедуры большого жюри. В 1990-е годы, в ходе судебной реформы, обсуждалась возможность введения элементов англосаксонской системы, включая большое жюри, но эти идеи не получили развития. В настоящее время в России действует только малый суд присяжных (с 1993 года), который рассматривает уголовные дела по ограниченному перечню тяжких преступлений и выносит вердикт о виновности.

Источники

1. Конституция США, Пятая поправка (1791).
2. Федеральные правила уголовного судопроизводства США (Federal Rules of Criminal Procedure), Правило 6.
3. История английского права: У. С. Холдсворт, «История английского права» (Holdsworth, W. S. A History of English Law).
4. Суд присяжных в США: Дж. Абрамсон, «Мы, жюри: система суда присяжных в Америке» (Abramson, J. We, the Jury: The Jury System in America).
5. Критика большого жюри: Н. М. Кристалл, «Большое жюри: прокурорский инструмент» (Crystal, N. M. The Grand Jury: A Prosecutor's Tool).
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2001), главы 30–34.
7. Статистические данные о работе федеральных больших жюри США (Administrative Office of the U.S. Courts, Annual Reports).