Боннская конвенция

Боннская конвенция (полное официальное название — Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, англ. Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, CMS) — это международный межправительственный договор, направленный на охрану мигрирующих видов животных, их местообитаний и путей миграции. Конвенция была подписана в 1979 году в Бонне (ФРГ) и вступила в силу в 1983 году. Она является одним из ключевых глобальных природоохранных соглашений, действующих под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

История

Необходимость в международном соглашении, регулирующем охрану животных, пересекающих государственные границы, стала очевидной во второй половине XX века. Многие виды птиц, морских млекопитающих, рыб и насекомых совершают регулярные миграции, и их сохранение невозможно усилиями одной страны. В 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде рекомендовала разработать международный договор по охране мигрирующих видов.

Переговоры проходили при активном участии Федеративной Республики Германии (ФРГ), правительство которой предоставило площадку для подписания. Конвенция была открыта для подписания 23 июня 1979 года. В 1983 году, после сдачи на хранение 15-й ратификационной грамоты, она вступила в силу. Секретариат конвенции (CMS Secretariat) размещается в Бонне (Германия). По состоянию на 2024 год участниками Конвенции являются более 130 государств, включая Российскую Федерацию (Россия присоединилась к Конвенции в 1995 году).

Структура и принципы

Боннская конвенция построена на принципе «рамочного» соглашения. Она устанавливает общие обязательства для стран-участниц, но не содержит детальных списков охраняемых видов в основном тексте. Вместо этого разработаны два приложения, имеющие разный правовой статус.

Приложения к Конвенции

• Приложение I включает виды мигрирующих животных, находящиеся под угрозой исчезновения. Стороны Конвенции обязаны обеспечивать строгую охрану этих видов, запрещая их изъятие из природы (за исключением строго определённых случаев, например, в научных целях), а также сохранять и восстанавливать места их обитания и устранять препятствия на путях миграции. В Приложение I внесены, например, снежный барс, белый медведь, амурский тигр, некоторые виды китов и черепах, а также ряд перелётных птиц (например, стерх, кречетка).
• Приложение II включает виды мигрирующих животных, которые имеют неблагоприятный природоохранный статус или могут его получить без международного сотрудничества. Для этих видов Конвенция не устанавливает прямых запретов, а предписывает сторонам заключать отдельные региональные соглашения (см. ниже) для их совместной охраны и управления популяциями. В Приложение II входят многие виды водоплавающих птиц, китообразных, антилоп, летучих мышей и рыб.

Региональные соглашения

Важнейшей особенностью Боннской конвенции является её «зонтичная» структура. Она служит правовой основой для заключения более специализированных региональных или таксономических соглашений. Эти соглашения могут быть юридически обязательными (соглашения, англ. Agreements) или менее формальными (меморандумы о взаимопонимании, англ. MoUs). Наиболее известные из них:

• Соглашение по охране афро-евразийских мигрирующих водоплавающих птиц (AEWA): охватывает около 250 видов птиц, мигрирующих между Европой, Африкой и Азией.
• Соглашение по сохранению китообразных Чёрного и Средиземного морей и прилегающей акватории Атлантического океана (ACCOBAMS): направлено на охрану китов, дельфинов и морских свиней.
• Соглашение по охране популяций европейских летучих мышей (EUROBATS): регулирует охрану рукокрылых в Европе.
• Соглашение по охране малых полосатиков Балтийского и Северного морей (ASCOBANS).
• Меморандум о взаимопонимании по охране сахаро-сахельских антилоп.
• Меморандум о взаимопонимании по охране морских черепах Индийского океана и Юго-Восточной Азии.

Деятельность и механизмы

Деятельность Боннской конвенции координируется Конференцией сторон (Conference of the Parties, COP), которая собирается раз в три года. На COP принимаются резолюции, поправки в приложения, утверждаются бюджеты и стратегические планы. Работу между сессиями ведут Постоянный комитет и Научный совет.

Основные направления работы:

• Выявление и охрана ключевых местообитаний: Конвенция способствует созданию охраняемых природных территорий вдоль миграционных путей.
• Борьба с незаконным изъятием: включая браконьерство, нелегальную торговлю и прилов в рыболовные сети.
• Смягчение воздействия инфраструктуры: разработка рекомендаций по снижению гибели животных от столкновений с линиями электропередачи, ветряными турбинами, автомобилями и судами.
• Адаптация к изменению климата: анализ влияния глобального потепления на сроки и маршруты миграций.
• Борьба с загрязнением: особенно с пластиковым мусором в океане и химическими загрязнителями.
• Контроль за инвазивными чужеродными видами: которые могут вытеснять аборигенные мигрирующие виды.

Значение и критика

Боннская конвенция является единственным глобальным договором, специализирующимся на мигрирующих видах. Её значение трудно переоценить, так как миграции — один из самых уязвимых этапов жизненного цикла многих животных. Конвенция способствует координации усилий десятков стран, создаёт правовую базу для регионального сотрудничества и привлекает внимание к проблемам, требующим международного решения.

Вместе с тем, Конвенция подвергается критике. Основные претензии:

• Необязательность многих положений: для видов из Приложения II не устанавливается прямых запретов, а эффективность зависит от доброй воли сторон заключать отдельные соглашения.
• Слабая система контроля и санкций: Конвенция не имеет механизмов принуждения к выполнению обязательств, что снижает её практическую отдачу в странах с низким уровнем правоприменения.
• Недостаточное финансирование: бюджеты Конвенции и её секретариата невелики по сравнению с масштабом задач.
• Сложность и медлительность процедур: внесение изменений в приложения требует длительных согласований.

Боннская конвенция и Россия

Российская Федерация является стороной Боннской конвенции с 1995 года. Для России, обладающей огромной территорией и являющейся важнейшим звеном в миграционных путях многих видов (например, водоплавающих птиц, летящих по Восточно-Атлантическому и Черноморско-Средиземноморскому пролётным путям, а также белых медведей и диких северных оленей), участие в Конвенции имеет большое значение. Россия активно участвует в работе AEWA и других региональных соглашений, вносит предложения по включению видов в приложения. Однако на практике реализация природоохранных мер, предусмотренных Конвенцией, сталкивается с теми же проблемами, что и в других странах: недостатком финансирования, несовершенством законодательства и сложностью контроля на огромных территориях.

Источники

1. Текст Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (CMS). — Бонн, 1979.
2. Официальный сайт Секретариата CMS (UNEP/CMS).
3. Соглашение по охране афро-евразийских мигрирующих водоплавающих птиц (AEWA).
4. Доклады и резолюции Конференций сторон CMS.
5. Федеральный закон Российской Федерации «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных» от 27 декабря 1995 года.