Brex

Brexit — это процесс выхода Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии (Великобритания) из Европейского союза (ЕС), завершившийся 31 января 2020 года. Термин образован от слияния английских слов «Britain» (Британия) и «exit» (выход). Brexit стал первым в истории случаем выхода государства-члена из ЕС, что повлекло за собой масштабные политические, экономические и правовые последствия как для Великобритании, так и для всего европейского интеграционного проекта.

История

Предпосылки и ранние настроения

Идея выхода Великобритании из европейских интеграционных структур существовала с момента вступления страны в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1973 году. Уже в 1975 году в Великобритании прошёл первый референдум о членстве в ЕЭС, на котором 67 % проголосовавших высказались за сохранение членства. Однако евроскептические настроения сохранялись, особенно среди консервативных политиков и части населения, недовольных потерей национального суверенитета, иммиграционной политикой и взносами в бюджет ЕС.

В 1990-е годы внутри Консервативной партии оформилось мощное евроскептическое крыло. В 1993 году партия «Референдум» (Referendum Party), основанная миллиардером Джеймсом Голдсмитом, активно выступала за проведение нового референдума. В 2000-е годы евроскептицизм усилился на фоне расширения ЕС на восток и миграционного кризиса 2015 года.

Референдум 2016 года

Ключевым событием, запустившим процесс Brexit, стал референдум, проведённый 23 июня 2016 года. Инициатором его проведения выступил премьер-министр Дэвид Кэмерон, который обещал провести плебисцит в случае победы Консервативной партии на выборах 2015 года. Официальный вопрос референдума звучал так: «Должно ли Соединённое Королевство остаться членом Европейского союза или выйти из Европейского союза?»

Явка составила 72,2 %. За выход из ЕС проголосовали 51,89 % (17,4 млн человек), за сохранение членства — 48,11 % (16,1 млн человек). Победа евроскептиков была неожиданной для многих политиков и финансовых рынков. В результате Дэвид Кэмерон подал в отставку, и его место заняла Тереза Мэй.

Переговоры и правовой механизм

Процесс выхода регулировался статьёй 50 Договора о Европейском союзе, которая предусматривает двухлетний период переговоров. 29 марта 2017 года Великобритания официально уведомила ЕС о своём намерении выйти из союза. Переговоры между британским правительством и Европейской комиссией проходили в несколько этапов и касались трёх основных блоков: финансовые обязательства Великобритании перед ЕС, права граждан ЕС в Великобритании и британских граждан в ЕС, а также будущий режим границы между Ирландией и Северной Ирландией.

Переговоры оказались крайне сложными. Внутриполитическая ситуация в Великобритании осложнялась расколом в парламенте: предложенное Терезой Мэй Соглашение о выходе трижды отклонялось Палатой общин. В июле 2019 года премьер-министром стал Борис Джонсон, который пересмотрел условия сделки и заключил новый протокол по Северной Ирландии.

Завершение выхода и переходный период

Великобритания официально покинула ЕС 31 января 2020 года в 23:00 по лондонскому времени. Сразу после этого начался переходный период, продлившийся до 31 декабря 2020 года, в течение которого страна продолжала соблюдать правила ЕС, но не участвовала в его институтах. В этот период велись переговоры о будущих торговых отношениях. 24 декабря 2020 года было подписано Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС, которое вступило в силу 1 января 2021 года.

Политические последствия

Внутренняя политика Великобритании

Brexit привёл к глубокой политической поляризации в Великобритании. Консервативная партия раскололась на сторонников и противников жёсткого выхода, что привело к отставке нескольких премьер-министров (Дэвид Кэмерон, Тереза Мэй, Лиз Трасс). Лейбористская партия также пережила внутренний кризис, связанный с позицией её лидера Джереми Корбина, которого обвиняли в недостаточной поддержке евроскептиков.

В 2021 году в Шотландии и Северной Ирландии усилились сепаратистские настроения. Шотландское правительство заявило о намерении провести второй референдум о независимости, мотивируя это тем, что Шотландия проголосовала за сохранение членства в ЕС (62 %). В Северной Ирландии протокол, предусматривающий таможенную границу в Ирландском море, вызвал недовольство юнионистов, что привело к политическому кризису и временному параличу работы Ассамблеи Северной Ирландии.

Внешняя политика

Великобритания после Brexit стремится к построению «глобальной Британии» (Global Britain) — концепции, предполагающей активную внешнюю политику за пределами ЕС. Страна заключила ряд двусторонних торговых соглашений, в том числе с Австралией, Новой Зеландией и Японией, а также ведёт переговоры о присоединении к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP). В то же время отношения с ЕС остаются напряжёнными, особенно в вопросах рыболовства и соблюдения протокола по Северной Ирландии.

Экономические последствия

Краткосрочные эффекты

Непосредственно после референдума 2016 года курс фунта стерлингов резко упал по отношению к доллару и евро, что привело к росту инфляции и снижению реальных доходов населения. Британский фондовый рынок также испытал волатильность, но впоследствии восстановился. В 2020 году экономика Великобритании сократилась на 9,8 % из-за пандемии COVID-19, что затруднило оценку чистого эффекта Brexit.

Долгосрочные прогнозы

По оценкам Управления бюджетной ответственности Великобритании (OBR), в долгосрочной перспективе Brexit приведёт к снижению ВВП страны на 4 % по сравнению с гипотетическим сценарием сохранения членства в ЕС. Основные причины — рост торговых барьеров, снижение инвестиций и сокращение иммиграции из стран ЕС. Однако некоторые экономисты указывают на потенциальные выгоды от проведения самостоятельной торговой политики и дерегулирования.

Торговля

Соглашение о торговле и сотрудничестве 2020 года предусматривает беспошлинную торговлю товарами, но сопровождается значительными бюрократическими процедурами, таможенными декларациями и проверками соответствия стандартам. Экспорт Великобритании в ЕС в 2021 году сократился на 5,6 % по сравнению с 2019 годом, а импорт из ЕС — на 3,1 %. Особенно пострадали секторы рыболовства, сельского хозяйства и автомобилестроения.

Социальные последствия

Иммиграция

После Brexit Великобритания ввела новую иммиграционную систему, основанную на балльной оценке, которая отменила свободное передвижение граждан ЕС. В результате чистая миграция из стран ЕС резко сократилась, что привело к нехватке рабочей силы в таких отраслях, как здравоохранение, строительство и гостиничный бизнес. Одновременно увеличилась иммиграция из стран, не входящих в ЕС, особенно из Индии и Нигерии.

Права граждан

Граждане ЕС, проживавшие в Великобритании до 31 декабря 2020 года, получили право на сохранение статуса проживания в рамках схемы «Settled Status» (урегулированный статус). По состоянию на 2023 год более 5,5 млн заявлений было одобрено. Однако тысячи заявителей столкнулись с бюрократическими трудностями, а некоторые были вынуждены покинуть страну. Аналогичные проблемы возникли у британских граждан, проживающих в странах ЕС.

Критика и споры

Экономический ущерб

Критики Brexit, в том числе многие экономисты и бизнес-ассоциации, утверждают, что выход из ЕС нанёс значительный ущерб британской экономике. Они указывают на снижение торговли, сокращение инвестиций и рост цен для потребителей. По данным исследования Центра европейских реформ (CER), к 2022 году экономика Великобритании была на 5,5 % меньше, чем могла бы быть при сохранении членства в ЕС.

Протокол по Северной Ирландии

Протокол, предусматривающий таможенную границу в Ирландском море, вызвал острую критику со стороны юнионистов и части консерваторов. Они утверждают, что протокол нарушает принципы Белфастского соглашения 1998 года и подрывает единство Соединённого Королевства. В 2023 году Великобритания и ЕС заключили Виндзорские рамки, которые смягчили некоторые положения протокола, но не устранили полностью разногласия.

Демократический дефицит

Некоторые политологи и общественные деятели критикуют сам процесс Brexit за нарушение демократических принципов. Они указывают на то, что референдум 2016 года был проведён на основе неполной и искажённой информации, а также на то, что правительство неоднократно отклоняло призывы к проведению второго референдума о конкретных условиях выхода. В 2023 году расследование британского парламента выявило, что кампания за выход из ЕС «Vote Leave» нарушила законы о финансировании избирательных кампаний.

Интересные факты

• Термин «Brexit» впервые был использован в 2012 году в блоге британского аналитика Питера Уайлдинга. В 2016 году он был признан словом года по версии Оксфордского словаря.
• На референдуме 2016 года за выход из ЕС проголосовали большинство избирателей в Англии (53,4 %) и Уэльсе (52,5 %), тогда как в Шотландии (62 %) и Северной Ирландии (55,8 %) большинство высказалось за сохранение членства.
• В 2019 году Великобритания провела досрочные парламентские выборы, которые фактически стали вторым референдумом по Brexit. Консервативная партия под руководством Бориса Джонсона одержала убедительную победу, получив 365 мест из 650, что позволило ратифицировать Соглашение о выходе.
• В 2021 году Великобритания запустила собственную программу цифровых виз для высококвалифицированных специалистов, известную как «Global Talent Visa», которая призвана привлечь таланты со всего мира, включая учёных и предпринимателей.
• В 2023 году Великобритания стала первой страной, которая официально вышла из программы ЕС по обмену студентами «Erasmus+», заменив её собственной программой «Turing Scheme».

Источники

• Договор о Европейском союзе, статья 50
• Результаты референдума 2016 года, Избирательная комиссия Великобритании
• Соглашение о выходе Великобритании из Европейского союза, 2020
• Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС, 2020
• Оценка Управления бюджетной ответственности Великобритании (OBR) о влиянии Brexit, 2022
• Отчёт Центра европейских реформ (CER) «The Cost of Brexit», 2022
• Расследование парламента Великобритании о финансировании кампании «Vote Leave», 2023