Бухарестский саммит НАТО

Бухарестский саммит НАТО — встреча глав государств и правительств стран-членов Организации Североатлантического договора (НАТО), проходившая 2—4 апреля 2008 года в Бухаресте (Румыния). Саммит стал одним из ключевых событий в истории альянса начала XXI века, определившим дальнейшую динамику расширения НАТО на восток и заложившим основы для ряда долгосрочных политических и военных решений. Главным итогом саммита стало принятие декларации, в которой содержалось обещание будущего членства Украине и Грузии, а также решение о начале размещения элементов системы противоракетной обороны (ПРО) в Европе.

История и контекст

Предпосылки проведения

К 2008 году НАТО уже завершило два крупных раунда расширения на восток после окончания Холодной войны: в 1999 году в альянс вошли Польша, Чехия и Венгрия, а в 2004 году — семь стран, включая три бывшие советские республики (Литва, Латвия, Эстония). Вопрос о дальнейшем расширении, особенно в отношении стран постсоветского пространства, вызывал острую дискуссию как внутри НАТО, так и между альянсом и Россией.

На саммите в Риге (2006 год) было заявлено, что двери НАТО остаются открытыми для новых членов, но конкретные сроки и кандидаты не назывались. К началу 2008 года основными претендентами на получение Плана действий по членству (ПДЧ) — формального этапа подготовки к вступлению — считались Украина и Грузия. Обе страны активно добивались членства в НАТО после «Революции роз» (2003) в Грузии и «Оранжевой революции» (2004—2005) на Украине.

Позиция ключевых игроков

Внутри альянса не было единства. США и ряд стран Восточной Европы (Польша, страны Балтии) выступали за предоставление ПДЧ Украине и Грузии. Против этого решительно возражали Германия, Франция и некоторые другие «старые» члены НАТО, опасавшиеся чрезмерного обострения отношений с Россией и не готовые брать на себя обязательства по защите стран, имеющих неразрешённые территориальные конфликты (в Грузии — Абхазия и Южная Осетия, на Украине — статус Крыма и Севастополя).

Россия, чьё руководство в лице президента Владимира Путина, рассматривала расширение НАТО на восток как прямую угрозу своим национальным интересам. За несколько дней до саммита, 6 февраля 2008 года, Путин на пресс-конференции по итогам переговоров с президентом Румынии Траяном Бэсеску заявил, что появление мощного военного блока у границ России будет воспринято как «прямая угроза безопасности» страны. В ответ на это НАТО подчёркивало, что альянс является оборонительным и не направлен против России.

Основные решения и итоги саммита

Расширение НАТО: Албания и Хорватия

Саммит в Бухаресте стал расширением альянса: было принято решение о приглашении к вступлению Албании и Хорватии. Обе страны подписали протоколы о присоединении 9 июля 2008 года и официально стали членами НАТО 1 апреля 2009 года. Таким образом, число стран-участниц увеличилось с 26 до 28.

Вопрос о членстве Украины и Грузии

Центральным и наиболее противоречивым пунктом повестки дня стал вопрос о предоставлении Украине и Грузии Плана действий по членству (ПДЧ). В ходе напряжённых переговоров консенсус достигнут не был: Германия и Франция наложили вето на немедленное предоставление ПДЧ. В качестве компромисса была принята формулировка, которая вошла в итоговую декларацию саммита:

«НАТО приветствует евроатлантические устремления Украины и Грузии в отношении членства. Мы согласились сегодня, что эти страны станут членами НАТО. … Поэтому мы сейчас начинаем период интенсивного взаимодействия с ними на высоком политическом уровне для решения вопросов, остающихся открытыми».

Это решение означало, что двери НАТО для Украины и Грузии формально открыты, но конкретный план и сроки вступления не определены. Данная формулировка была воспринята как половинчатое решение: она не удовлетворила ни сторонников немедленного расширения, ни противников. Впоследствии многие эксперты и политики (включая бывшего посла США в СССР Джорджа Кеннана) называли это решение «роковой ошибкой», которая спровоцировала рост напряжённости и, в конечном счёте, привела к российско-грузинской войне в августе 2008 года.

Противоракетная оборона (ПРО)

Саммит одобрил планы по размещению элементов системы ПРО США в Европе. Речь шла о радаре в Чехии и десяти ракетах-перехватчиках в Польше. Официально заявлялось, что система предназначена для защиты от ракетных угроз со стороны Ирана и Северной Кореи. Россия выступила с резкой критикой, рассматривая эти действия как подрыв стратегического баланса и размещение военной инфраструктуры НАТО у своих границ. В ответ на это Россия пригрозила переориентацией своих ракет на европейские объекты ПРО.

Афганистан и миссия ISAF

На саммите были подтверждены обязательства стран НАТО по поддержке Международных сил содействия безопасности (ISAF) в Афганистане. Были приняты решения об увеличении военного контингента, особенно в южных провинциях, где шли наиболее ожесточённые бои с талибами. Также обсуждались вопросы подготовки афганских сил безопасности и борьбы с наркотиками.

Другие решения

• Косово: Саммит прошёл через несколько недель после одностороннего провозглашения независимости Косово (17 февраля 2008 года). НАТО подтвердила свою приверженность поддержанию безопасности в Косово через миссию KFOR.
• Кибербезопасность: Впервые на уровне саммита была поднята тема киберзащиты. Было принято решение о создании Центра передового опыта по киберзащите в Таллине (Эстония), который начал работу в 2008 году.
• Энергетическая безопасность: Обсуждались вопросы диверсификации источников энергии и защиты критической энергетической инфраструктуры.

Значение и последствия

Для НАТО

Бухарестский саммит продемонстрировал внутренние разногласия внутри альянса по вопросу дальнейшего расширения. Компромиссная формулировка по Украине и Грузии создала ситуацию неопределённости, которая сохранялась на протяжении многих лет. Саммит укрепил позиции восточноевропейских членов НАТО, которые выступали за более жёсткую линию в отношении России.

Для Украины и Грузии

Решение саммита стало для обеих стран одновременно и успехом, и разочарованием. С одной стороны, они получили политическую поддержку и обещание будущего членства. С другой — отсутствие конкретного плана и чётких сроков оставило их в «серой зоне» безопасности, что, по мнению ряда аналитиков, сделало их более уязвимыми для внешнего давления. Вскоре после саммита, в августе 2008 года, произошёл вооружённый конфликт в Грузии, который многие связывают с нерешённым вопросом о её членстве в НАТО.

Для России

Саммит был воспринят в Москве как подтверждение курса НАТО на окружение России. Решение по ПРО и обещание членства Украине и Грузии стали ключевыми факторами роста взаимного недоверия и привели к значительному ухудшению отношений между Россией и НАТО. Впоследствии, в 2014 году, после событий на Украине, НАТО заморозило всё практическое сотрудничество с Россией.

Для системы международной безопасности

Бухарестский саммит стал важной вехой в эволюции постбиполярной системы безопасности. Он показал, что процесс расширения НАТО не является автоматическим и сталкивается с серьёзными политическими препятствиями. Одновременно он заложил основы для будущей конфронтации между Россией и Западом, которая достигла пика в 2014—2022 годах.

Источники

• Итоговая декларация Бухарестского саммита НАТО (2008).
• «НАТО: от создания до наших дней». Под редакцией А. В. Загорского. — М.: РОССПЭН, 2010.
• «Расширение НАТО на восток: причины, ход, последствия». Сборник статей. — М.: ИМЭМО РАН, 2012.
• «Бухарестский саммит НАТО: итоги и перспективы». — Доклад Центра стратегических исследований (CSIS), 2008.
• «The NATO Summit in Bucharest: A Missed Opportunity?» — Foreign Affairs, 2008.