Открыть сервис
Главная → Блог → Положение о губернских и уездных земских учреждениях

Положение о губернских и уездных земских учреждениях

Положение о губернских и уездных земских учреждениях — законодательный акт Российской империи, принятый 1 (13) января 1864 года, который ввёл систему местного самоуправления в 34 губерниях европейской части страны. Документ стал одним из ключевых элементов «Великих реформ» императора Александра II, наряду с отменой крепостного права (1861), судебной (1864) и военной (1874) реформами. Положение определило порядок формирования, структуру, компетенцию и финансирование земских органов — выборных распорядительных (земские собрания) и исполнительных (земские управы) органов, действовавших на уровне губернии и уезда.

История разработки и принятия

Необходимость реформы местного управления осознавалась правительством ещё в дореформенный период. Крестьянская реформа 1861 года, ликвидировавшая власть помещиков над крестьянами, потребовала создания новых органов хозяйственного управления на местах, способных решать вопросы, ранее находившиеся в ведении помещичьей администрации: строительство дорог, организация здравоохранения, народного образования, продовольственное обеспечение.

Подготовка реформы началась в 1859 году в Министерстве внутренних дел под руководством министра П. А. Валуева. Проект неоднократно пересматривался, вызывая споры между консерваторами, стремившимися сохранить контроль дворянства над местными делами, и либералами, выступавшими за более широкое представительство всех сословий. В итоге был принят компромиссный вариант, утверждённый императором 1 января 1864 года.

Структура и принципы формирования

Уровни земских учреждений

Положение 1864 года учреждало два уровня земских органов:

Избирательная система

Выборы в уездное земское собрание проводились по трём куриям (избирательным группам), сформированным по сословно-имущественному принципу:

  1. Курия уездных землевладельцев — включала дворян-землевладельцев, а также владельцев недвижимости определённой стоимости (от 15 до 60 тысяч рублей в зависимости от губернии). Для участия требовался высокий имущественный ценз.
  2. Курия городских избирателей — состояла из владельцев городской недвижимости (дома, фабрики, заводы) и купцов, имевших гильдейские свидетельства. Ценз был ниже, чем в первой курии.
  3. Курия сельских обществ — предусматривала многоступенчатые выборы: крестьяне на сельских сходах избирали выборщиков, которые затем на волостных сходах выбирали гласных (депутатов) в уездное собрание. Эта система фактически ограничивала представительство крестьянства.

Губернские земские собрания формировались из гласных уездных собраний — по одному представителю от каждых нескольких уездов, пропорционально численности населения.

Сроки полномочий

Земские собрания избирались на три года. Управы (председатель и члены) избирались собраниями на тот же срок.

Компетенция и полномочия

Земские учреждения ведали исключительно местными хозяйственными делами, не имея права вмешиваться в политическую сферу, судопроизводство или полицейскую деятельность. Круг их обязанностей делился на обязательные и необязательные.

Обязательные дела

  • Содержание дорог, мостов, переправ губернского и уездного значения.
  • Обеспечение продовольствием населения в неурожайные годы (создание хлебных запасов).
  • Строительство и содержание тюрем, этапных помещений.
  • Выполнение повинностей (дорожной, подводной, квартирной) в пользу государства.

Необязательные дела (по усмотрению земств)

  • Организация народного образования (открытие и содержание школ, училищ, библиотек).
  • Медицинская помощь (строительство больниц, аптек, подготовка фельдшеров и врачей).
  • Ветеринария и борьба с эпизоотиями.
  • Агрономическая помощь, содействие кустарным промыслам, статистика.
  • Страхование от пожаров и других бедствий.

Финансирование

Земства получали доходы от:

  • Земского сбора — налога, взимаемого с недвижимости (земли, домов, фабрик) в пределах уезда или губернии. Размер сбора определялся самим земским собранием, но не мог превышать установленных законом пределов.
  • Государственных субсидий — на выполнение отдельных обязательных повинностей.
  • Доходов от имущества (например, от сдачи в аренду земских зданий, мельниц, лесов).

Расходы делились на обязательные (установленные государством) и необязательные (на усмотрение земства). Основная часть средств тратилась на медицину и образование.

Отношения с государственной властью

Земские учреждения находились под контролем губернатора и Министерства внутренних дел. Губернатор имел право:

  • Приостанавливать исполнение решений земских собраний, если они противоречили законам или государственным интересам.
  • Утверждать в должности председателей и членов земских управ.
  • Назначать ревизии деятельности земств.

Особое значение имела статья 6 Положения, которая гласила, что земские учреждения «не имеют права вмешиваться в дела, подлежащие ведению правительственных, сословных и общественных установлений». Это ограничивало их самостоятельность и делало зависимыми от администрации.

Значение и последствия

Позитивные результаты

  • Создание системы местного самоуправления, охватившей 34 губернии (к 1914 году — 43 губернии).
  • Развитие земской медицины, которая стала основой сельского здравоохранения в России. К 1910-м годам земства содержали более 5 тысяч больниц и амбулаторий.
  • Распространение начального образования: число земских школ выросло с 10 тысяч в 1860-х до 40 тысяч к 1914 году.
  • Стимулирование экономического развития через агрономию, ветеринарию, дорожное строительство.

Критика и ограничения

  • Сословный характер выборов: дворянство получило доминирующее положение (в уездных собраниях — до 70% мест, в губернских — до 90%).
  • Отсутствие земств на национальных окраинах (Польша, Прибалтика, Кавказ, Сибирь, Средняя Азия) и в ряде великорусских губерний.
  • Ограниченная финансовая база: земства не имели права вводить налоги на торговлю и промышленность, что сдерживало их доходы.
  • Постоянное административное давление со стороны губернаторов и центральной власти.

Последующие изменения

Положение 1864 года действовало до 1890 года, когда было заменено новым Положением о губернских и уездных земских учреждениях (12 июня 1890 года), которое усилило сословное начало и контроль правительства. В 1917 году Временное правительство провело демократизацию земств, но после Октябрьской революции 1917 года земские учреждения были упразднены декретом Совета народных комиссаров от 27 декабря 1917 года (9 января 1918 года). Их функции перешли к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы