Редакционные комиссии

Редакционные комиссии — временные государственные органы в Российской империи, созданные в 1859 году для разработки проектов законодательных актов об отмене крепостного права. Комиссии действовали в период подготовки крестьянской реформы 1861 года и стали ключевым институтом, определившим правовые и экономические условия освобождения крестьян.

История создания

Предпосылки

Необходимость отмены крепостного права осознавалась правительством Александра II с начала его царствования (1855). В 1857 году был учреждён Секретный комитет по крестьянскому делу, который в 1858 году был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Однако работа над проектами реформы шла медленно из-за разногласий между помещиками и чиновниками. Для ускорения процесса император решил создать специальный орган, подчинённый непосредственно ему.

Учреждение

4 марта 1859 года (по старому стилю) Александр II утвердил Положение о Редакционных комиссиях. Они были образованы при Главном комитете по крестьянскому делу. В состав комиссий вошли представители министерств (внутренних дел, государственных имуществ, юстиции), а также приглашённые эксперты — учёные, публицисты, помещики, известные либеральными взглядами. Председателем комиссий был назначен граф Яков Иванович Ростовцев, близкий к императору и сторонник умеренных реформ. После его смерти в 1860 году руководство перешло к графу Виктору Никитичу Панину.

Состав

Всего в работе комиссий участвовало около 40 человек. Ключевыми фигурами были:

• Я. И. Ростовцев (председатель до 1860 года);
• В. Н. Панин (председатель с 1860 года);
• Н. А. Милютин (фактический руководитель юридической и экономической части, один из главных авторов реформы);
• Ю. Ф. Самарин (славянофил, идеолог освобождения крестьян с землёй);
• К. Д. Кавелин (либеральный правовед);
• М. Х. Рейтерн (будущий министр финансов);
• П. П. Семёнов-Тян-Шанский (географ, статистик).

Структура и полномочия

Редакционные комиссии состояли из двух отделений:

• Юридическое отделение — разрабатывало правовые нормы освобождения, определяло личные права крестьян, их гражданское положение, порядок перехода в свободное состояние.
• Хозяйственное отделение — занималось вопросами земельного надела, выкупных платежей, повинностей, организации крестьянского самоуправления.

Комиссии имели право запрашивать сведения от губернских комитетов, проводить экспертные обсуждения, публиковать проекты для общественного обсуждения (хотя реальная дискуссия была ограничена). Они не были законодательным органом — их проекты передавались в Главный комитет, а затем на утверждение императору.

Деятельность

Сбор материалов

Комиссии проанализировали данные о землевладении, повинностях, численности крестьян в 45 губерниях Европейской России. Были изучены проекты, представленные губернскими дворянскими комитетами (их было около 50). На основе этих материалов были составлены статистические таблицы и карты.

Разработка проектов

Основные направления работы:

• Личное освобождение крестьян — отмена крепостной зависимости, предоставление гражданских прав (право владеть имуществом, заключать сделки, обращаться в суд).
• Земельный вопрос — определение размера надела, который крестьяне получали в собственность (за выкуп). Комиссии предложили нормы надела в зависимости от региона (чернозёмные, нечернозёмные, степные губернии).
• Выкупная операция — механизм выкупа земли у помещиков с участием государства (крестьяне платили 20-25% стоимости, остальное — казна, которая затем взыскивала долг с процентами).
• Повинности — замена барщины и оброка на денежные платежи, установление временнообязанного состояния (до полного выкупа).
• Крестьянское самоуправление — создание сельских обществ и волостей, выборных старост, судов.

Публикация и обсуждение

В 1859-1860 годах проекты комиссий были опубликованы в «Приложениях к трудам Редакционных комиссий» (всего вышло 18 томов). Они разосланы губернским комитетам и дворянским собраниям для отзывов. Большинство помещиков выступили против предоставления крестьянам земли и за сохранение высоких повинностей. Комиссии, однако, в целом отстаивали либеральный курс, хотя и пошли на уступки консерваторам (например, увеличение сроков выкупа).

Итоги работы

Утверждение реформы

В начале 1861 года проекты Редакционных комиссий были переданы в Главный комитет, а затем в Государственный совет. 19 февраля (3 марта) 1861 года Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Основные положения этих документов были разработаны именно Редакционными комиссиями.

Значение

• Редакционные комиссии стали первым в истории России органом, который на профессиональном уровне, с привлечением экспертов, разрабатывал масштабную социально-экономическую реформу.
• Их деятельность продемонстрировала возможность компромисса между либеральными и консервативными силами в рамках самодержавной системы.
• Комиссии заложили основы для последующих реформ 1860-1870-х годов (земской, судебной, военной).

Критика

Современники и историки отмечали:

• Недостаточная представительность — в комиссиях не было крестьян, а помещики были представлены в основном либеральным крылом.
• Уступки консерваторам привели к сохранению выкупных платежей, которые разоряли крестьян.
• Реформа не решила проблему малоземелья и сохранила общину, что тормозило развитие капитализма в деревне.

Источники

• Зайончковский П. А. «Отмена крепостного права в России». — М.: Просвещение, 1968.
• Литвак Б. Г. «Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива». — М.: Политиздат, 1991.
• Труды Редакционных комиссий для составления положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. — СПб., 1859-1860.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — Т. 26а. — СПб., 1899.