Бурмистерская палата

Бурмистерская палата — центральное государственное учреждение России, созданное в 1699 году по указу Петра I для управления посадским населением (горожанами, купцами, ремесленниками) и сбора с них налогов. Палата заменила систему воеводского и приказного управления городами и стала первым органом городского самоуправления в истории России, подчинявшимся непосредственно царю. Просуществовала до 1720 года, когда была преобразована в Главный магистрат.

История создания

Предпосылки

К концу XVII века система управления городами в Русском царстве оставалась архаичной. Посадское население, составлявшее основу городской экономики, находилось в двойной зависимости: от воевод, назначаемых Разрядным приказом, и от многочисленных московских приказов (например, Большой казны, Посольского, Стрелецкого). Воеводы и приказные чиновники злоупотребляли властью, вымогали взятки, задерживали судебные дела, что приводило к разорению купцов и ремесленников, бегству посадских людей на окраины государства или в монастыри.

Сокращение численности тяглого (платящего налоги) населения снижало доходы казны. Кроме того, отсутствие единого органа управления затрудняло сбор налогов: каждый приказ взимал свои подати (стрелецкие, ямские, полоняничные и др.), что создавало путаницу и возможности для злоупотреблений.

Указ 30 января 1699 года

30 января 1699 года (по старому стилю) Пётр I издал именной указ «Об учреждении Бурмистерской палаты и о выборных Бурмистрах в городах». Согласно указу, в Москве создавалась Бурмистерская палата (с 1700 года называлась также Ратушей), а в других городах — земские избы во главе с выборными бурмистрами.

Царь мотивировал реформу стремлением «освободить народ от многих приказных неправд и разорений» и передать управление посадскими людьми в руки самих посадских — «лучших, добрых и правдивых людей». Воеводская власть над городами упразднялась, а все судебные, административные и фискальные функции передавались выборным органам.

Структура и функции

Бурмистерская палата состояла из выборных бурмистров (от 10 до 12 человек), избиравшихся московскими купцами и ремесленниками. Каждый бурмистр представлял определённую «сотню» или «слободу» — территориально-сословную единицу посада. Срок полномочий составлял один год, после чего проводились новые выборы. Палата подчинялась непосредственно царю и Сенату (с 1711 года), минуя приказы.

Основные функции Бурмистерской палаты:

• Фискальная: сбор всех государственных налогов с посадского населения (прямых и косвенных), а также таможенных и кабацких сборов. Палата вела учёт плательщиков, определяла размеры податей, контролировала их поступление.
• Судебная: разбор гражданских и уголовных дел между посадскими людьми (кроме дел о государственных преступлениях). Палата заменила собой суд воевод и приказов для горожан.
• Административная: управление городским хозяйством, контроль за торговлей и ремеслом, выдача разрешений на открытие лавок и мастерских, надзор за качеством товаров.
• Представительная: защита интересов посадского населения перед верховной властью. Бурмистры могли подавать челобитные царю и докладывать о нуждах горожан.

Распространение реформы на города

Указ предписывал всем городам России (кроме Сибири и Астрахани, где сохранялись воеводы) в течение года создать земские избы и выбрать бурмистров. Однако на практике реформа продвигалась медленно. Во многих малых городах посадское население было малочисленным и неграмотным, поэтому выборы часто срывались, а функции бурмистров выполняли местные подьячие или даже воеводы. К 1701 году земские избы были созданы примерно в 70 городах, к 1705 году — в 100.

Деятельность и значение

Фискальные успехи

Бурмистерская палата добилась значительного увеличения налоговых поступлений. За первые годы её работы доходы казны от посадского населения выросли в 1,5–2 раза. Это объяснялось тем, что:

• Устранилась система множества сборов и посредников-воевод, которые присваивали часть средств.
• Выборные бурмистры лучше знали реальное положение дел в посаде и могли точнее определить размер налога.
• Вводилась круговая порука: вся община отвечала за уплату налогов, что стимулировало взаимный контроль.

Однако рост налогового бремени вызывал недовольство. Многие посадские люди считали, что «свои» бурмистры собирают налоги не менее жёстко, чем воеводы.

Конфликты с приказной системой

Бурмистерская палата сразу вступила в конфликт с московскими приказами, которые лишились значительной части доходов и влияния. Приказы (особенно Большой казны и Поместный) пытались оспорить решения палаты, направляли жалобы царю, затягивали передачу дел. Пётр I встал на сторону палаты, подтвердив её независимость, но конфликты продолжались до самой ликвидации палаты.

Реформа 1700 года

В 1700 году Бурмистерская палата была переименована в Ратушу, а её функции расширились. Ратуша стала центральным финансовым органом, отвечавшим за сбор всех государственных доходов (не только с посадов), а также за чеканку монеты (Монетный двор был передан в её ведение). Это сделало Ратушу одним из ключевых учреждений петровской администрации.

Кризис и ликвидация

Причины упадка

К середине 1710-х годов система бурмистерского управления стала давать сбои:

• Нехватка квалифицированных кадров: выборные бурмистры часто были малограмотны, не знали законов и бухгалтерии. Дела велись небрежно, возникали споры и злоупотребления.
• Сопротивление местных элит: воеводы, лишённые власти, саботировали решения земских изб, подкупали или запугивали бурмистров.
• Рост налоговой нагрузки: непрерывные войны (Северная война, Азовские походы) требовали всё больше средств, и бурмистры не могли обеспечить их сбор без принуждения.
• Усложнение государственного аппарата: Пётр I создавал новые центральные учреждения (коллегии, Сенат), которые дублировали или перехватывали функции Ратуши.

Преобразование в Главный магистрат

В 1718–1720 годах Пётр I провёл новую реформу городского управления, ориентируясь на шведские образцы. Указом от 13 февраля 1720 года Бурмистерская палата (Ратуша) была упразднена, а вместо неё создан Главный магистрат — коллегия, ведавшая всеми городами империи. В городах учреждались городовые магистраты, члены которых (бургомистры и ратманы) также избирались, но под контролем губернаторов и воевод.

Главный магистрат просуществовал до 1727 года (с перерывом), затем был восстановлен в 1743 году и окончательно упразднён в 1785 году с введением Жалованной грамоты городам Екатерины II.

Историческая оценка

Бурмистерская палата стала первой в России попыткой ввести элементы городского самоуправления и отделить судебно-административную власть от фискальной. Несмотря на недолгий срок существования (21 год), она заложила основы для последующих реформ городского управления XVIII–XIX веков. Её опыт показал, что:

• Выборные органы могут эффективно собирать налоги, но нуждаются в профессиональных кадрах и чётком законодательстве.
• Самоуправление невозможно без ограничения произвола местной администрации.
• Успех реформы зависит от поддержки верховной власти и готовности элит к переменам.

В историографии Бурмистерская палата оценивается как прогрессивное, но преждевременное нововведение, опередившее своё время. Она не смогла полностью искоренить коррупцию и бюрократизм, но продемонстрировала альтернативу воеводскому управлению.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Т. III. № 1674 (Указ от 30 января 1699 г.).
• Ключевский В. О. «Русская история. Полный курс лекций». Лекция LXV.
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого».
• Анисимов Е. В. «Время петровских реформ».
• Троицкий С. М. «Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке».