Бюджет ПФР

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (с 2023 года — бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социального фонда России)) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения обязательного пенсионного страхования, а также для осуществления социальных выплат и государственного пенсионного обеспечения на территории Российской Федерации. Бюджет фонда является консолидированным, то есть включает в себя средства, направляемые на выплату страховых пенсий, накопительных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также на социальные пособия и компенсации, переданные в ведение фонда. Бюджет ежегодно утверждается федеральным законом и является одним из крупнейших в структуре бюджетной системы РФ, уступая по объёму только федеральному бюджету.

Правовая основа и статус

Бюджет Пенсионного фонда РФ (с 2023 года — Социального фонда РФ) формируется и исполняется на основании Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ежегодного федерального закона о бюджете фонда на очередной финансовый год и плановый период. С 2023 года, после объединения Пенсионного фонда РФ (ПФР) и Фонда социального страхования РФ (ФСС) в единый Социальный фонд России (СФР), бюджет фонда стал включать в себя все ранее раздельные доходы и расходы этих структур.

Бюджет фонда не входит в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, однако является частью бюджетной системы Российской Федерации. Средства фонда находятся в государственной собственности, не подлежат изъятию и расходуются исключительно на цели, определённые законодательством.

Доходная часть бюджета

Доходы бюджета Пенсионного фонда (СФР) формируются за счёт нескольких основных источников:

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

Это основной источник доходов (около 60–70% от общего объёма). Страховые взносы уплачиваются работодателями (страхователями) за своих работников, а также индивидуальными предпринимателями и самозанятыми лицами. Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2024 году составляет 22% от выплат в пользу работника в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов (в 2024 году — 2 225 000 рублей) и 10% с сумм превышения этой величины.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

Федеральный бюджет компенсирует дефицит бюджета ПФР, возникающий из-за льготных тарифов для отдельных категорий плательщиков, а также из-за выплат, не обеспеченных страховыми взносами (например, фиксированная выплата к страховой пенсии, валоризация пенсионных прав, выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению). Объём трансферта ежегодно утверждается федеральным законом и составляет значительную часть доходов бюджета (от 30% до 40%). В 2023 году на эти цели из федерального бюджета было направлено более 5,5 триллиона рублей.

Средства от уплаты дополнительных тарифов

Работодатели, имеющие рабочие места с вредными и опасными условиями труда (по результатам специальной оценки условий труда), уплачивают дополнительные страховые взносы по тарифам от 2% до 8% в зависимости от класса условий труда. Эти средства направляются на досрочное пенсионное обеспечение работников.

Доходы от размещения средств пенсионных накоплений

Средства накопительной части пенсии, находящиеся в доверительном управлении государственной управляющей компании (Внешэкономбанк) или частных управляющих компаний, приносят инвестиционный доход. Этот доход также поступает в бюджет фонда.

Прочие поступления

Включают штрафы, пени за несвоевременную уплату взносов, средства от возврата необоснованно выплаченных пенсий, а также добровольные взносы физических и юридических лиц.

Расходная часть бюджета

Расходы бюджета Пенсионного фонда (СФР) делятся на несколько крупных направлений:

Выплата страховых пенсий

Это основная статья расходов (около 80% от общего объёма). Включает в себя:

• Страховую пенсию по старости — наиболее массовый вид пенсии (назначается при достижении пенсионного возраста и наличии необходимого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента).
• Страховую пенсию по инвалидности — назначается при наличии инвалидности I, II или III группы.
• Страховую пенсию по случаю потери кормильца — выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца.

Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Включает пенсии военнослужащим (по линии Министерства обороны и других силовых ведомств — через ПФР выплачивается только часть, основная — через ведомства), пенсии пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, а также социальные пенсии (нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на страховую пенсию).

Выплата накопительной пенсии

Средства пенсионных накоплений, сформированные у граждан 1967 года рождения и моложе, а также у участников Программы государственного софинансирования пенсий, выплачиваются в виде единовременной, срочной или пожизненной накопительной пенсии. Расходы по этой статье незначительны по сравнению со страховой частью.

Социальные выплаты и пособия

С 2022–2023 годов в ведение Социального фонда России перешли многие социальные выплаты, ранее осуществлявшиеся ФСС и органами соцзащиты:

• Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие).
• Выплаты по беременности и родам, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до 1,5 лет.
• Выплаты по временной нетрудоспособности (больничные листы).
• Выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Выплаты ветеранам, инвалидам, чернобыльцам (ежемесячные денежные выплаты — ЕДВ).

Финансовое обеспечение деятельности фонда

Административные расходы на содержание аппарата Социального фонда России, его территориальных органов, информационные системы, аренду помещений, заработную плату сотрудников. Доля этих расходов в общем бюджете невелика (менее 1–2%).

Дефицит и сбалансированность

Бюджет Пенсионного фонда РФ исторически является дефицитным. Дефицит покрывается за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Основные причины дефицита:

• Демографическая ситуация: старение населения, увеличение числа пенсионеров при сокращении численности работающих.
• Льготные тарифы: для ряда отраслей (IT, сельское хозяйство, малый бизнес) установлены пониженные тарифы страховых взносов.
• Теневая занятость: значительная часть работников получает заработную плату «в конвертах», с которой не уплачиваются страховые взносы.
• Досрочные пенсии: значительное число граждан (работники вредных производств, педагоги, медики, жители Крайнего Севера) выходят на пенсию раньше общеустановленного возраста, что увеличивает нагрузку на бюджет.

С 2023 года, после объединения с ФСС, бюджет Социального фонда стал более сбалансированным за счёт включения доходов от страховых взносов на социальное страхование, однако дефицит по пенсионной составляющей сохраняется.

Планирование и утверждение

Бюджет Социального фонда России разрабатывается на очередной финансовый год и на плановый период (два последующих года). Проект бюджета вносится Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета. После рассмотрения и утверждения в трёх чтениях закон о бюджете фонда подписывается Президентом РФ. В законе устанавливаются:

• Прогнозируемый общий объём доходов и расходов.
• Нормативы распределения страховых взносов.
• Размеры межбюджетных трансфертов.
• Предельный объём дефицита (профицита).
• Источники финансирования дефицита.

Ключевые показатели (на примере 2024 года)

По данным Федерального закона от 27.11.2023 № 546-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»:

• Доходы на 2024 год запланированы в объёме около 16,2 триллиона рублей.
• Расходы — около 16,6 триллиона рублей.
• Дефицит — около 0,4 триллиона рублей (покрывается за счёт остатков средств фонда и межбюджетных трансфертов).
• Средний размер страховой пенсии по старости в 2024 году составил около 23 400 рублей.
• Численность пенсионеров — около 43 миллионов человек.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 144, 146, 147).
2. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27.11.2023 № 546-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
5. Официальные данные Счётной палаты Российской Федерации об исполнении бюджета ПФР за 2022–2023 годы.
6. Материалы Министерства финансов Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.