Расходы бюджета

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые из централизованных и децентрализованных фондов (бюджетов различных уровней) на финансовое обеспечение задач и функций государства, муниципальных образований, а также на реализацию государственных программ и проектов. Расходы бюджета представляют собой один из ключевых элементов бюджетной системы, отражающий направления использования публичных финансов и оказывающий прямое влияние на экономическое развитие, социальную сферу и национальную безопасность страны.

Классификация расходов бюджета

Расходы бюджета классифицируются по нескольким основаниям, что позволяет систематизировать их учёт, контроль и анализ.

По экономическому содержанию

Выделяются текущие и капитальные расходы. Текущие расходы включают выплаты заработной платы, закупки товаров и услуг, субсидии, трансферты населению (пенсии, пособия), обслуживание государственного долга. Капитальные расходы (или бюджет развития) направляются на инвестиции в основные фонды: строительство, реконструкцию, приобретение оборудования, создание государственных резервов.

По ведомственной принадлежности

Расходы распределяются по главным распорядителям бюджетных средств — министерствам, ведомствам, государственным органам. В Российской Федерации ведомственная структура расходов утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

По функциональному назначению

Функциональная классификация отражает основные направления деятельности государства. Крупнейшие разделы:

Общегосударственные вопросы (функционирование законодательной и исполнительной власти, судебной системы, финансовых органов, международная деятельность);
Национальная оборона (содержание армии, закупка вооружений, научно-исследовательские работы в оборонной сфере);
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы внутренних дел, ФСБ, Росгвардия, МЧС, прокуратура, уголовно-исполнительная система);
Национальная экономика (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, космическая деятельность);
Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное строительство, коммунальная инфраструктура, благоустройство);
Охрана окружающей среды (экологический контроль, сохранение биоразнообразия, ликвидация накопленного вреда);
Образование (дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование, молодёжная политика);
Культура, кинематография (театры, музеи, библиотеки, кинопроизводство, культурное наследие);
Здравоохранение (медицинская помощь, санитарно-эпидемиологический надзор, лекарственное обеспечение);
Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, пособия семьям с детьми, поддержка занятости);
Физическая культура и спорт (спортивные сооружения, подготовка сборных команд, массовый спорт);
Средства массовой информации (государственные СМИ, телерадиовещание, издательская деятельность);
Обслуживание государственного и муниципального долга (выплата процентов и погашение основной суммы долга);
Межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней).

По целевому признаку

Расходы делятся на программные (в рамках государственных программ) и непрограммные. В России с 2010-х годов активно применяется программно-целевой метод, при котором большая часть расходов увязывается с конкретными целями, задачами и показателями результативности.

Принципы и требования к расходам бюджета

Формирование и исполнение расходов бюджета подчиняется ряду принципов, закреплённых в бюджетном законодательстве Российской Федерации (Бюджетный кодекс РФ):

Принцип адресности и целевого характера — бюджетные средства предоставляются конкретным получателям с указанием цели их использования.
Принцип эффективности и результативности — расходы должны обеспечивать достижение заданных результатов с наименьшими затратами.
Принцип сбалансированности — объём предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.
Принцип полноты отражения — все расходы подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке.
Принцип прозрачности (открытости) — информация о расходах бюджета публикуется в открытом доступе, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Принцип достоверности — показатели расходов должны основываться на реалистичных прогнозах и расчётах.

Формы расходов бюджета

Расходы бюджета осуществляются в различных формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ:

Бюджетные ассигнования — предельные объёмы средств, предусмотренных в бюджете на определённые цели.
Субсидии — безвозмездные выплаты юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат или поддержку производства.
Субвенции — межбюджетные трансферты, предоставляемые на финансирование переданных полномочий.
Дотации — межбюджетные трансферты без целевого назначения, предоставляемые для выравнивания бюджетной обеспеченности.
Бюджетные кредиты — средства, предоставляемые на возвратной и возмездной основе.
Государственные закупки — приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд в рамках контрактной системы (Федеральный закон № 44-ФЗ и № 223-ФЗ).
Социальные выплаты — пенсии, пособия, компенсации, стипендии, иные выплаты физическим лицам.

Процесс планирования и исполнения расходов

Планирование расходов бюджета осуществляется в рамках бюджетного процесса, который включает несколько стадий:

Составление проекта бюджета — на основе прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики, реестра расходных обязательств.
Рассмотрение и утверждение бюджета — законодательным органом (в России — Государственной Думой и Советом Федерации) в форме федерального закона.
Исполнение бюджета — осуществляется Федеральным казначейством (Казначейством России) по казначейской системе, при которой все операции проходят через единый счёт бюджета.
Контроль за исполнением — включает предварительный (до совершения расходной операции), текущий (в ходе исполнения) и последующий (по итогам отчётного периода) контроль со стороны Счётной палаты РФ, Росфинмониторинга, органов внутреннего финансового контроля.

Особенности расходов федерального бюджета России

В структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации традиционно преобладают:

Социальная политика (около 30–35 % от общего объёма расходов), включая межбюджетные трансферты Пенсионному фонду РФ, Фонду социального страхования, Фонду обязательного медицинского страхования.
Национальная оборона (около 15–20 %) — крупнейшая статья в непроцентных расходах, что связано с геополитической ситуацией и необходимостью модернизации вооружённых сил.
Национальная экономика (около 15–17 %) — поддержка промышленности, сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры, цифровой экономики.
Общегосударственные вопросы (около 8–10 %) — содержание органов власти, международная деятельность, обслуживание государственного долга.
Образование, здравоохранение, культура — в совокупности около 15–20 % расходов.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению доли «закрытых» (секретных) расходов, связанных с обороной и безопасностью, а также к росту межбюджетных трансфертов регионам для выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Проблемы и критика

Расходы бюджета являются предметом постоянного общественного и экспертного обсуждения. Основные проблемы включают:

Неэффективность и нецелевое использование средств — по данным Счётной палаты РФ, ежегодно выявляются нарушения на десятки миллиардов рублей, связанные с необоснованным расходованием бюджетных средств, завышением цен при закупках, невыполнением государственных контрактов.
Низкая доля инвестиционных расходов — до 2010-х годов капитальные расходы составляли менее 10 % федерального бюджета, что ограничивало возможности модернизации инфраструктуры.
Скрытые расходы — рост секретных статей бюджета снижает прозрачность и подотчётность бюджетного процесса.
Дисбаланс между расходами и доходами — хронический дефицит федерального бюджета (за исключением отдельных лет) требует привлечения заёмных средств и расходования Резервного фонда / ФНБ.
Социальное неравенство — критики отмечают, что структура расходов не всегда соответствует приоритетам социальной справедливости, а поддержка населения через трансферты недостаточно адресна.

Международные сопоставления

В развитых странах (США, Германия, Франция, Япония) структура расходов бюджетов, как правило, характеризуется высокой долей социальных расходов (пенсии, здравоохранение, образование) — до 50–60 % общего объёма. В странах с переходной экономикой (Россия, Китай, Индия) значительная часть средств направляется на оборону, промышленность и инфраструктуру. В странах с высоким уровнем государственного долга (Греция, Италия) существенную долю занимает обслуживание долга (до 10–15 % расходов).

Источники

Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 10 «Расходы бюджетов»).
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Отчёты Счётной палаты Российской Федерации о результатах контрольных мероприятий.
Министерство финансов Российской Федерации: «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики».
Научные статьи и учебные пособия по курсу «Государственные и муниципальные финансы» (авторы: Г. Б. Поляк, М. В. Романовский, Л. И. Якобсон).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →