C40 Cities

C40 Cities — это глобальная сеть крупных городов, объединившихся для совместных действий по борьбе с изменением климата и сокращению выбросов парниковых газов. Организация была основана в 2005 году и на начало 2024 года включает более 90 мегаполисов мира, на долю которых приходится около 25 % мирового ВВП и более 600 миллионов жителей. C40 Cities позиционирует себя как площадку для обмена опытом, разработки и внедрения климатических политик, а также для взаимодействия с национальными правительствами и международными институтами. Штаб-квартира организации находится в Лондоне, Великобритания.

История

Предпосылки создания

Идея создания сети городов-лидеров в области климатической политики возникла на фоне растущего осознания того, что местные органы власти могут играть ключевую роль в сокращении выбросов, часто опережая национальные правительства. В начале 2000-х годов ряд крупных городов, таких как Лондон, Нью-Йорк, Токио и Берлин, уже начали реализовывать собственные программы по энергоэффективности и устойчивому транспорту.

Основание и первые годы (2005–2010)

Официально C40 Cities была создана в октябре 2005 года по инициативе мэра Лондона Кена Ливингстона. Первоначально в сеть вошли 18 городов, включая Лондон, Нью-Йорк, Токио, Шанхай, Пекин, Дели, Мехико, Сан-Паулу и другие. В 2006 году к инициативе присоединился основатель Microsoft Билл Гейтс, который через свой благотворительный фонд выделил средства на развитие организации. В 2007 году C40 Cities подписала соглашение о сотрудничестве с Clinton Climate Initiative (CCI), что позволило усилить техническую поддержку городов-участников.

Развитие и расширение (2011–2020)

В 2011 году пост председателя C40 занял мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг, который оставался на этой должности до 2019 года. Под его руководством организация существенно расширилась: число городов-участников выросло до 80, а бюджет увеличился за счёт частных пожертвований. В этот период C40 начала активно публиковать отчёты о прогрессе городов, разрабатывать стандарты отчётности по выбросам и запускать тематические инициативы, такие как «Deadline 2020» (программа по достижению пика выбросов к 2020 году).

В 2016 году C40 Cities сыграла ключевую роль в лоббировании Парижского соглашения по климату, а после выхода США из соглашения в 2017 году сеть объявила о продолжении выполнения своих обязательств независимо от национальной политики.

Современный этап (с 2021 года)

С 2021 года председателем C40 является мэр Лондона Садик Хан. В 2023 году организация запустила новую стратегию «Global Green New Deal», направленную на ускорение перехода к «зелёной» экономике и создание «справедливых» рабочих мест. В 2024 году C40 объявила о создании фонда в 1 миллиард долларов для поддержки климатических проектов в городах развивающихся стран.

Структура и управление

Членство

Членство в C40 является добровольным и открыто для городов с населением более 3 миллионов человек (или для городов, являющихся столицами или экономическими центрами). Города-участники обязаны:

• Разрабатывать и публиковать планы действий по климату (Climate Action Plans).
• Ежегодно отчитываться о выбросах парниковых газов.
• Участвовать в работе тематических сетей и рабочих групп.
• Вносить ежегодный членский взнос (размер зависит от ВВП города).

Органы управления

• Совет мэров (Steering Committee) — высший орган, состоящий из мэров 12–15 городов, избираемых на 3 года. Определяет стратегию и утверждает бюджет.
• Исполнительный комитет (Executive Committee) — оперативное руководство, включающее исполнительного директора (назначается Советом мэров) и руководителей ключевых направлений.
• Тематические сети (Thematic Networks) — рабочие группы по направлениям: энергетика, транспорт, отходы, адаптация, финансирование и др. В каждой сети участвуют специалисты из городов-членов.

Финансирование

Основные источники финансирования C40:

• Членские взносы городов (около 30 % бюджета).
• Пожертвования частных фондов (Bloomberg Philanthropies, Children’s Investment Fund Foundation, фонды Рокфеллера и Форда).
• Гранты международных организаций (ООН, Всемирный банк, Европейский союз).
• Доходы от консалтинговых услуг и публикаций.

Деятельность и программы

Основные направления

C40 Cities реализует свою миссию через несколько ключевых направлений:

1. Сокращение выбросов парниковых газов: Разработка и внедрение планов по достижению углеродной нейтральности к 2050 году (для городов развитых стран) или к 2070 году (для городов развивающихся стран).
2. Адаптация к изменению климата: Помощь городам в подготовке к последствиям изменения климата (наводнения, засухи, волны жары).
3. «Зелёное» финансирование: Привлечение инвестиций в климатические проекты, создание «зелёных» облигаций и фондов.
4. Обмен знаниями и лучшими практиками: Проведение конференций, вебинаров, публикация отчётов и кейсов.
5. Адвокация и политическое влияние: Лоббирование национальных и международных климатических политик, участие в конференциях ООН по климату (COP).

Ключевые инициативы

• Deadline 2020 (2016–2020): Программа, направленная на достижение пика выбросов в городах-участниках к 2020 году. По данным C40, 70 % городов сети выполнили это обязательство.
• Global Green New Deal (с 2021): Стратегия, объединяющая климатические цели с социальной справедливостью: создание «зелёных» рабочих мест, борьба с энергетической бедностью, улучшение качества воздуха.
• C40 Knowledge Hub: Онлайн-платформа, содержащая более 5000 документов (отчёты, руководства, примеры политик) для бесплатного использования городами.
• Cities Finance Facility (CFF): Совместный проект с GIZ (Германское общество по международному сотрудничеству) по подготовке и финансированию климатических проектов в городах развивающихся стран.
• Clean Air Cities Declaration: Декларация, подписанная более чем 50 городами, обязывающая их достичь показателей качества воздуха, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), к 2030 году.

Примеры реализованных проектов

• Лондон, Великобритания: Введение зоны сверхнизких выбросов (ULEZ) с 2019 года, что привело к снижению концентрации диоксида азота на 30 % в центре города.
• Мехико, Мексика: Реализация программы «Программа по улучшению качества воздуха» (PROAIRE), включающая замену старых дизельных автобусов на электрические и расширение сети метро.
• Шанхай, Китай: Строительство крупнейшей в мире системы раздельного сбора и переработки отходов, охватывающей 24 миллиона жителей.
• Копенгаген, Дания: План по достижению углеродной нейтральности к 2025 году, включающий перевод всего общественного транспорта на электричество и строительство ветряных электростанций.

Критика и ограничения

Деятельность C40 Cities подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Недостаточная амбициозность: Некоторые экологические организации (например, Greenpeace) считают, что цели C40 по сокращению выбросов недостаточно агрессивны и не соответствуют масштабу климатического кризиса.
2. Проблема «зелёного пиара» (greenwashing): Критики отмечают, что некоторые города-участники используют членство в C40 для улучшения своего имиджа, не предпринимая реальных действий.
3. Неравенство между городами: Развивающиеся города часто сталкиваются с нехваткой финансирования и технических экспертов для выполнения обязательств, что создаёт разрыв между «богатыми» и «бедными» участниками сети.
4. Зависимость от частного финансирования: Значительная часть бюджета C40 поступает от частных фондов (Bloomberg Philanthropies), что вызывает вопросы о независимости организации и возможном конфликте интересов.
5. Отсутствие механизмов принуждения: C40 не имеет полномочий наказывать города за невыполнение обязательств, что снижает эффективность работы сети.

Участие городов России

По состоянию на 2024 год ни один город Российской Федерации не является членом C40 Cities. В 2013–2014 годах Москва и Санкт-Петербург рассматривали возможность вступления, но не подали официальных заявок. В 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, C40 Cities объявила о приостановке любого сотрудничества с российскими городами и организациями.

Источники

• Официальный сайт C40 Cities (c40.org)
• «The C40 Cities Climate Leadership Group: A Global Network for Urban Climate Action» — отчёт ООН-Хабитат, 2020
• «Deadline 2020: How Cities Will Get the Job Done» — отчёт C40 Cities, 2016
• «Global Green New Deal: A Framework for Urban Climate Action» — стратегический документ C40 Cities, 2021
• «Cities and Climate Change: The Role of C40» — статья в журнале «Nature Climate Change», 2019
• «Greenwashing or Real Change? A Critical Assessment of C40 Cities» — доклад Greenpeace, 2022