Cash for Clunkers¶

Cash for Clunkers — это неофициальное название американской государственной программы утилизации старых автомобилей, официально именовавшейся «Car Allowance Rebate System» (CARS). Программа действовала в США с 1 июля по 24 августа 2009 года и была направлена на стимулирование продаж новых автомобилей, замену старых, неэкологичных машин на более экономичные и безопасные модели, а также на поддержку автомобильной промышленности в условиях экономического кризиса.

¶История

¶Предпосылки

В 2008–2009 годах мировая экономика переживала глубокий спад, вызванный финансовым кризисом. Автомобильная промышленность США оказалась в особенно тяжелом положении: продажи новых автомобилей резко упали, а крупнейшие автопроизводители (General Motors, Chrysler) столкнулись с угрозой банкротства и были вынуждены обратиться за государственной помощью. В этих условиях правительство США искало способы стимулировать потребительский спрос и одновременно улучшить экологическую обстановку. Идея программы утилизации старых автомобилей (так называемых «clunkers» — «драндулетов») обсуждалась в Конгрессе с начала 2009 года.

¶Принятие закона

Законопроект, предусматривающий создание программы CARS, был подписан президентом Бараком Обамой 19 июня 2009 года. На реализацию программы из федерального бюджета было выделено 3 миллиарда долларов. Первоначально предполагалось, что программа будет действовать до 1 ноября 2009 года или до исчерпания средств, но из-за огромного спроса финансирование закончилось уже к концу августа.

¶Ход реализации

Программа стартовала 1 июля 2009 года. Участие в ней могли принять владельцы старых автомобилей, соответствующих определённым критериям. При покупке нового автомобиля (или в некоторых случаях подержанного, но не старше определённого года) дилер предоставлял скидку, которую затем компенсировало государство. Старый автомобиль подлежал обязательной утилизации — его двигатель заливали специальным раствором, делающим его непригодным для дальнейшего использования, а кузов отправляли на переработку. Программа завершилась 24 августа 2009 года, когда выделенные средства были полностью израсходованы.

¶Механизм работы

¶Условия участия

Для того чтобы старый автомобиль мог быть принят в программу, он должен был соответствовать следующим требованиям:

Возраст: не старше 25 лет (то есть выпущен не позднее 1984 года).
Состояние: на ходу, зарегистрирован на текущего владельца не менее одного года.
Расход топлива: не более 18 миль на галлон (около 13,1 л/100 км) в комбинированном цикле (для легковых автомобилей). Для грузовиков и внедорожников критерии были менее строгими.

¶Размер скидки

Размер государственной субсидии зависел от типа приобретаемого нового автомобиля и его экономичности:

3 500 долларов — если новый автомобиль был на 4–10 миль на галлон экономичнее старого.
4 500 долларов — если новый автомобиль был на 10 и более миль на галлон экономичнее старого.

Для грузовиков и внедорожников действовали отдельные градации. Максимальная скидка составляла 4 500 долларов.

¶Процедура утилизации

Ключевым условием программы было физическое уничтожение старого автомобиля. Дилер обязан был:

Слить все технические жидкости (масло, охлаждающую жидкость, топливо).
Залить в двигатель специальный раствор силиката натрия («жидкое стекло»), который при запуске двигателя приводил к его заклиниванию.
Убедиться, что двигатель не подлежит восстановлению.
Отправить кузов на переработку (прессование, дробление, переплавку).

Таким образом, старые автомобили не могли быть перепроданы или восстановлены — они подлежали полной утилизации.

¶Результаты и статистика

¶Количество автомобилей

За время действия программы было утилизировано около 690 000 старых автомобилей и продано примерно столько же новых. Средняя скидка составила около 4 200 долларов. Наиболее популярными новыми автомобилями, приобретёнными по программе, стали:

Toyota Corolla
Honda Civic
Ford Focus
Hyundai Elantra
Toyota Prius

¶Экономический эффект

Программа привела к временному всплеску продаж новых автомобилей. В июле–августе 2009 года продажи выросли на 20–30% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако многие экономисты отмечали, что значительная часть этих продаж была «перетянута» из будущего — потребители, планировавшие покупку позже, просто ускорили её. После завершения программы продажи снова упали. Общий вклад в ВВП США оценивался в 0,3–0,5% за квартал.

¶Экологический эффект

Средний расход топлива утилизированных автомобилей составлял около 15,8 миль на галлон (14,9 л/100 км), а у новых — около 25,4 миль на галлон (9,3 л/100 км). Таким образом, средняя экономия топлива составила около 60%. По оценкам Агентства по охране окружающей среды США (EPA), программа позволила сократить выбросы CO₂ на 1–2 миллиона тонн в год. Однако критики указывали, что утилизация старых, но ещё исправных автомобилей привела к дополнительным выбросам, связанным с производством новых машин.

¶Критика и недостатки

¶Экономическая неэффективность

Многие экономисты, в том числе нобелевский лауреат Пол Кругман, раскритиковали программу как дорогостоящую и неэффективную меру. Стоимость каждой тонны сокращённых выбросов CO₂ оценивалась в несколько сотен долларов, что значительно выше, чем при использовании других механизмов (например, налога на выбросы). Кроме того, программа обошлась налогоплательщикам в среднем в 4 200 долларов за каждый проданный автомобиль, что превышало рыночную стоимость многих утилизированных машин.

¶Уничтожение ценных автомобилей

Программа подверглась критике со стороны коллекционеров и реставраторов. Были уничтожены тысячи автомобилей, которые могли бы быть восстановлены или представлять историческую ценность. В частности, под утилизацию попали многие классические модели 1970–1980-х годов, включая, например, Chevrolet Camaro, Ford Mustang, Jeep CJ и другие. Хотя формально программа допускала исключения для редких и коллекционных автомобилей, на практике это правило почти не применялось.

Программа в первую очередь помогла людям со средним и выше среднего доходом, которые могли позволить себе покупку нового автомобиля. Малообеспеченные семьи, владевшие старыми машинами, часто не могли воспользоваться программой, так как не имели возможности взять кредит или внести доплату за новый автомобиль. В результате многие из них остались без транспорта, а их старые автомобили были уничтожены.

¶Аналоги в других странах

¶Европа

В 2009 году аналогичные программы утилизации были запущены в ряде европейских стран, включая Германию, Францию, Великобританию, Италию и Испанию. В Германии программа «Abwrackprämie» (премия за утилизацию) действовала с января по сентябрь 2009 года и предусматривала выплату 2 500 евро за утилизацию старого автомобиля. В общей сложности было утилизировано около 2 миллионов автомобилей. Программа в Германии считается более успешной, чем американская, благодаря более строгим экологическим критериям и меньшему числу злоупотреблений.

¶Россия

В России программа утилизации автомобилей действовала с 2010 по 2014 год. Она предусматривала скидку в размере 50 000 рублей (около 1 700 долларов по курсу 2010 года) при покупке нового автомобиля отечественного производства в обмен на сдачу старого. Программа была продлена несколько раз и, по оценкам Минпромторга, позволила продать около 1,5 миллиона новых автомобилей. Однако, как и в США, программа подвергалась критике за высокие бюджетные затраты и уничтожение ещё исправных машин.

¶Интересные факты

Название «Cash for Clunkers» стало настолько популярным, что его использовали в качестве заголовков новостей и даже в рекламных кампаниях. Официальное название «Car Allowance Rebate System» (CARS) было менее известно.
Программа привела к временному дефициту подержанных автомобилей, так как сотни тысяч машин были изъяты из оборота. Это вызвало рост цен на вторичном рынке.
В рамках программы было утилизировано несколько автомобилей, которые могли бы быть признаны историческими, например, некоторые модели Ford Mustang 1960-х годов, но точное количество таких случаев неизвестно.
После завершения программы в США возникла неформальная сеть перекупщиков, которые скупали старые автомобили, не подходившие под критерии программы, и пытались продать их дилерам, выдавая за соответствующие требованиям.

¶Источники

Закон «Consumer Assistance to Recycle and Save Act of 2009» (CARS Act), подписанный президентом США 19 июня 2009 года.
Отчёт Агентства по охране окружающей среды США (EPA) «Interim Report on the Car Allowance Rebate System» (2009).
Статья «The Economics of Cash for Clunkers» в журнале «Brookings Papers on Economic Activity» (2010).
Публикация «Cash for Clunkers: An Evaluation of the Car Allowance Rebate System» в «Journal of Policy Analysis and Management» (2011).
Материалы Национальной администрации безопасности дорожного движения США (NHTSA) о программе CARS.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →