Чиновники: понятие, статус, функции¶

Чиновник — должностное лицо, состоящее на государственной или муниципальной службе и наделённое властно-распорядительными полномочиями для выполнения задач публичного управления. В России термин «чиновник» имеет длительную историю и в настоящее время употребляется как обобщённое обозначение представителей государственной и муниципальной службы, хотя в официальном документообороте используется понятие «государственный служащий».

¶Этимология и историческое значение

Слово «чиновник» происходит от слова «чин», обозначавшего в Московском государстве XV—XVII веков разряд, должность, степень служилого человека. Система чинов была формализована в Табели о рангах, введённой Петром I в 1722 году. Табель различала 14 классов (рангов) по трём категориям — военной, гражданской и придворной. Чиновниками называли лиц, занимавших гражданские должности, в отличие от военных. Принадлежность к тому или иному чину определяла не только должность, но и социальный статус, право на дворянство (по выслуге или по рождению), объём имущественных и процессуальных привилегий.

В Российской империи существовало разграничение на «служащих по выбору» (избираемых на должность) и «служащих по назначению». Система комплектования бюрократии неоднократно реформировалась: указы Екатерины II, реформы Александра II, «Положение о государственной службе» 1856 года уточняли порядок приёма, продвижения и пенсионного обеспечения чиновников.

¶Государственная служба в современной России

В современном российском законодательстве основным нормативным актом является Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Государственная служба подразделяется на три вида:

• государственная гражданская служба — служба в федеральных органах и органах субъектов РФ;
• военная служба — служба в Вооружённых Силах РФ и иных войсках;
• правоохранительная служба — служба в органах, осуществляющих функции по защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью.

Отдельным видом является муниципальная служба — профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения функций органов местного самоуправления. Государственный служащий (в широком смысле — чиновник) обязан соблюдать Конституцию РФ, исполнять должностной регламент, соблюдать ограничения и запреты, связанные с государственной службой, представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

¶Классификация должностей

Должности государственной службы подразделяются на группы:

Каждой группе соответствуют квалификационные разряды, определяемые на основании уровня образования, стажа службы и результатов профессиональной службы.

¶Функции и полномочия

Основные функции чиновников связаны с реализацией публичной власти:

1. Нормотворческая — подготовка проектов нормативных правовых актов.
2. Исполнительно-распорядительная — принятие решений, обязательных для исполнения, организация работы подразделений.
3. Контрольно-надзорная — проверка соблюдения законодательства гражданами и организациями.
4. Обеспечительная — ведение документооборота, информационное и техническое сопровождение деятельности органов власти.

Полномочия чиновника закрепляются в должностном регламенте, положении о органе и федеральном законодательстве. Превышение полномочий влечёт дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

¶Ответственность и контроль

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей чиновники несут дисциплинарную ответственность (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение). За правонарушения предусмотрена административная ответственность (статья 2.4 КоАП РФ), а за преступления по службе — уголовная (глава 30 УК РФ: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки и другие составы).

Контроль за деятельностью чиновников осуществляют органы прокуратуры, Счётная палата РФ, органы внутренних дел, а также институт уполномоченных по правам человека.

¶Социальные аспекты

Профессия чиновника традиционно вызывает в обществе неоднозначную оценку. С одной стороны, государственная служба рассматривается как форма публичной службы, обеспечивающая реализацию государственной политики. С другой стороны, бюрократическая система подвергается критике за избыточную регламентацию, формализм и коррупционные риски. В России проводятся антикоррупционные мероприятия: обязательная декларация доходов, проверка на конфликт интересов, ограничения на занятие предпринимательской деятельностью, запрет на получение подарков.

¶См. также

• Табель о рангах
• Государственная гражданская служба Российской Федерации
• Бюрократия
• Муниципальная служба

¶Источники

1. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (глава 30).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 2.4).
5. Табель о рангах (1722).
6. Большая российская энциклопедия: статьи «Государственная служба», «Бюрократия».