Чрезвычайная ситуация¶

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

¶Классификация

Чрезвычайные ситуации (ЧС) классифицируются по нескольким основным признакам: природе происхождения, масштабу последствий и скорости распространения опасности.

¶По природе происхождения

В соответствии с российским законодательством (ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях») выделяют следующие основные виды ЧС:

• Техногенные: связаны с производственной деятельностью человека. Включают транспортные аварии (крушения поездов, авиакатастрофы), пожары и взрывы на промышленных объектах, аварии с выбросом химически опасных, радиоактивных или биологически опасных веществ, обрушения зданий, аварии на энергетических и коммунальных системах (прорывы трубопроводов, отключения электроэнергии), гидродинамические аварии (прорывы плотин).
• Природные: возникают в результате воздействия стихийных сил природы. Делятся на геофизические (землетрясения, извержения вулканов), геологические (оползни, сели, обвалы), метеорологические (ураганы, смерчи, сильные снегопады, засухи), гидрологические (наводнения, цунами, подтопления) и природные пожары (лесные, торфяные, степные). Также сюда относят массовые инфекционные заболевания людей, животных и растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии).
• Биолого-социальные: включают эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, а также массовые отравления людей и животных.
• Экологические: связаны с изменением состояния суши (деградация почв, опустынивание), атмосферы (загрязнение воздуха выше предельно допустимых концентраций), гидросферы (загрязнение водоёмов, истощение водных ресурсов) и биосферы (исчезновение видов, нарушение экосистем).

¶По масштабу распространения и тяжести последствий

В Российской Федерации действует постановление Правительства № 304 от 21 мая 2007 года, устанавливающее следующую классификацию ЧС:

¶По скорости распространения опасности

• Внезапные (взрывные, стремительные): землетрясения, взрывы, транспортные аварии.
• Быстро распространяющиеся: пожары, выбросы химически опасных веществ, сели.
• Умеренно распространяющиеся: наводнения, извержения вулканов, половодья.
• Медленно распространяющиеся (плавные): засухи, эпидемии, загрязнение почв, опустынивание.

¶История развития системы предупреждения и ликвидации ЧС в России

До XX века защита населения от стихийных бедствий и техногенных катастроф в России носила разрозненный характер. Основные меры принимались локально — при пожарах (создание пожарных команд), наводнениях (организация спасательных работ силами населения и армии) или эпидемиях (карантинные меры).

Системный подход начал формироваться в советский период. В 1932 году была создана Местная противовоздушная оборона (МПВО), которая занималась защитой населения от нападения с воздуха, а также от природных и техногенных катастроф в мирное время. После Великой Отечественной войны МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, которая имела мощные силы и средства для ликвидации последствий крупных аварий и катастроф.

Ключевым этапом стала авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, которая выявила несовершенство существовавшей системы реагирования на радиационные катастрофы. В 1990 году был создан Российский корпус спасателей, а в 1991 году — Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В 1994 году на его базе было образовано Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Сегодня Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.

¶Управление и реагирование

¶Система РСЧС

РСЧС функционирует в трёх режимах:

1. Режим повседневной деятельности: мониторинг окружающей среды, прогнозирование ЧС, планирование мероприятий по защите населения.
2. Режим повышенной готовности: при ухудшении обстановки или получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Проводятся оповещение населения, приведение в готовность сил и средств, эвакуационные мероприятия.
3. Чрезвычайный режим: при возникновении и во время ликвидации ЧС. Вводится в действие план действий, организуется защита населения и проведение аварийно-спасательных работ.

¶Основные мероприятия по защите населения

При угрозе или возникновении ЧС проводятся следующие мероприятия:

• Оповещение: передача сигналов «Внимание всем!» и речевой информации через системы централизованного оповещения, громкоговорители, СМИ, мобильные сети.
• Эвакуация: организованный вывод или вывоз населения из зон ЧС в безопасные районы. Различают упреждающую (заблаговременную) и экстренную эвакуацию.
• Укрытие в защитных сооружениях: использование убежищ и противорадиационных укрытий (подвалы, метро, специальные сооружения).
• Использование средств индивидуальной защиты: противогазов, респираторов, защитной одежды, аптечек.
• Медицинская защита: проведение лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
• Инженерная защита: возведение дамб, укрепление склонов, создание систем оповещения на опасных объектах.

¶Аварийно-спасательные работы

Ликвидация ЧС включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). К ним относятся:

• Поиск пострадавших и извлечение их из завалов, повреждённых транспортных средств, горящих зданий.
• Оказание первой помощи и эвакуация в медицинские учреждения.
• Локализация и тушение пожаров.
• Ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях.
• Дезактивация, дегазация, дезинфекция территории, техники и имущества.
• Санитарная обработка населения.

¶Примеры крупных чрезвычайных ситуаций в России

• Землетрясение в Нефтегорске (1995 год): разрушение посёлка в Сахалинской области магнитудой 7,6. Погибло более 2000 человек. Является одним из самых разрушительных землетрясений в истории России.
• Авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 год): разрушение гидроагрегата, затопление машинного зала. Погибло 75 человек. Крупнейшая техногенная катастрофа в истории российской гидроэнергетики.
• Паводки на Дальнем Востоке (2013 год): аномальное наводнение в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях. Было затоплено более 8 млн кв. км территории, пострадало свыше 135 тыс. человек.
• Пожары в Сибири (2019 год): масштабные лесные пожары в Красноярском крае, Иркутской области, Якутии. Площадь пожаров превысила 10 млн гектаров. Были введены режимы ЧС федерального уровня.
• Авария на шахте «Распадская» (2010 год): два взрыва метана на одной из крупнейших угольных шахт мира в Кемеровской области. Погиб 91 человек.

¶Международное сотрудничество

Россия является участником ряда международных соглашений в области предупреждения и ликвидации ЧС. МЧС России активно взаимодействует с Международной организацией гражданской обороны (МОГО) и Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Российские спасатели участвуют в ликвидации последствий крупных катастроф за рубежом (например, землетрясение в Гаити в 2010 году, наводнение в Сербии в 2014 году, помощь Турции и Сирии после землетрясения в 2023 году).

¶Источники

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения».
4. Методические рекомендации МЧС России по организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
5. Данные официального сайта МЧС России (mchs.gov.ru).