Чрезвычайная ситуация
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Классификация
Чрезвычайные ситуации (ЧС) классифицируются по нескольким основным признакам: природе происхождения, масштабу последствий и скорости распространения опасности.
По природе происхождения
В соответствии с российским законодательством (ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях») выделяют следующие основные виды ЧС:
- Техногенные: связаны с производственной деятельностью человека. Включают транспортные аварии (крушения поездов, авиакатастрофы), пожары и взрывы на промышленных объектах, аварии с выбросом химически опасных, радиоактивных или биологически опасных веществ, обрушения зданий, аварии на энергетических и коммунальных системах (прорывы трубопроводов, отключения электроэнергии), гидродинамические аварии (прорывы плотин).
- Природные: возникают в результате воздействия стихийных сил природы. Делятся на геофизические (землетрясения, извержения вулканов), геологические (оползни, сели, обвалы), метеорологические (ураганы, смерчи, сильные снегопады, засухи), гидрологические (наводнения, цунами, подтопления) и природные пожары (лесные, торфяные, степные). Также сюда относят массовые инфекционные заболевания людей, животных и растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии).
- Биолого-социальные: включают эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, а также массовые отравления людей и животных.
- Экологические: связаны с изменением состояния суши (деградация почв, опустынивание), атмосферы (загрязнение воздуха выше предельно допустимых концентраций), гидросферы (загрязнение водоёмов, истощение водных ресурсов) и биосферы (исчезновение видов, нарушение экосистем).
По масштабу распространения и тяжести последствий
В Российской Федерации действует постановление Правительства № 304 от 21 мая 2007 года, устанавливающее следующую классификацию ЧС:
| Категория | Критерии (зона поражения, количество пострадавших, размер ущерба) |
|---|---|
| Локальная | Территория не выходит за пределы территории объекта; количество пострадавших не более 10 человек; размер материального ущерба не более 100 тыс. рублей |
| Муниципальная | Зона ЧС не выходит за пределы одного поселения или внутригородской территории города федерального значения; количество пострадавших не более 50 человек; ущерб не более 5 млн рублей |
| Межмуниципальная | Зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий или межселенную территорию; количество пострадавших не более 50 человек; ущерб не более 5 млн рублей |
| Региональная | Зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ; количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек; ущерб свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей |
| Межрегиональная | Зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ; количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек; ущерб свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей |
| Федеральная | Количество пострадавших свыше 500 человек; размер материального ущерба свыше 500 млн рублей |
По скорости распространения опасности
- Внезапные (взрывные, стремительные): землетрясения, взрывы, транспортные аварии.
- Быстро распространяющиеся: пожары, выбросы химически опасных веществ, сели.
- Умеренно распространяющиеся: наводнения, извержения вулканов, половодья.
- Медленно распространяющиеся (плавные): засухи, эпидемии, загрязнение почв, опустынивание.
История развития системы предупреждения и ликвидации ЧС в России
До XX века защита населения от стихийных бедствий и техногенных катастроф в России носила разрозненный характер. Основные меры принимались локально — при пожарах (создание пожарных команд), наводнениях (организация спасательных работ силами населения и армии) или эпидемиях (карантинные меры).
Системный подход начал формироваться в советский период. В 1932 году была создана Местная противовоздушная оборона (МПВО), которая занималась защитой населения от нападения с воздуха, а также от природных и техногенных катастроф в мирное время. После Великой Отечественной войны МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, которая имела мощные силы и средства для ликвидации последствий крупных аварий и катастроф.
Ключевым этапом стала авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, которая выявила несовершенство существовавшей системы реагирования на радиационные катастрофы. В 1990 году был создан Российский корпус спасателей, а в 1991 году — Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В 1994 году на его базе было образовано Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Сегодня Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.
Управление и реагирование
Система РСЧС
РСЧС функционирует в трёх режимах:
- Режим повседневной деятельности: мониторинг окружающей среды, прогнозирование ЧС, планирование мероприятий по защите населения.
- Режим повышенной готовности: при ухудшении обстановки или получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Проводятся оповещение населения, приведение в готовность сил и средств, эвакуационные мероприятия.
- Чрезвычайный режим: при возникновении и во время ликвидации ЧС. Вводится в действие план действий, организуется защита населения и проведение аварийно-спасательных работ.
Основные мероприятия по защите населения
При угрозе или возникновении ЧС проводятся следующие мероприятия:
- Оповещение: передача сигналов «Внимание всем!» и речевой информации через системы централизованного оповещения, громкоговорители, СМИ, мобильные сети.
- Эвакуация: организованный вывод или вывоз населения из зон ЧС в безопасные районы. Различают упреждающую (заблаговременную) и экстренную эвакуацию.
- Укрытие в защитных сооружениях: использование убежищ и противорадиационных укрытий (подвалы, метро, специальные сооружения).
- Использование средств индивидуальной защиты: противогазов, респираторов, защитной одежды, аптечек.
- Медицинская защита: проведение лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
- Инженерная защита: возведение дамб, укрепление склонов, создание систем оповещения на опасных объектах.
Аварийно-спасательные работы
Ликвидация ЧС включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). К ним относятся:
- Поиск пострадавших и извлечение их из завалов, повреждённых транспортных средств, горящих зданий.
- Оказание первой помощи и эвакуация в медицинские учреждения.
- Локализация и тушение пожаров.
- Ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях.
- Дезактивация, дегазация, дезинфекция территории, техники и имущества.
- Санитарная обработка населения.
Примеры крупных чрезвычайных ситуаций в России
- Землетрясение в Нефтегорске (1995 год): разрушение посёлка в Сахалинской области магнитудой 7,6. Погибло более 2000 человек. Является одним из самых разрушительных землетрясений в истории России.
- Авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 год): разрушение гидроагрегата, затопление машинного зала. Погибло 75 человек. Крупнейшая техногенная катастрофа в истории российской гидроэнергетики.
- Паводки на Дальнем Востоке (2013 год): аномальное наводнение в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях. Было затоплено более 8 млн кв. км территории, пострадало свыше 135 тыс. человек.
- Пожары в Сибири (2019 год): масштабные лесные пожары в Красноярском крае, Иркутской области, Якутии. Площадь пожаров превысила 10 млн гектаров. Были введены режимы ЧС федерального уровня.
- Авария на шахте «Распадская» (2010 год): два взрыва метана на одной из крупнейших угольных шахт мира в Кемеровской области. Погиб 91 человек.
Международное сотрудничество
Россия является участником ряда международных соглашений в области предупреждения и ликвидации ЧС. МЧС России активно взаимодействует с Международной организацией гражданской обороны (МОГО) и Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Российские спасатели участвуют в ликвидации последствий крупных катастроф за рубежом (например, землетрясение в Гаити в 2010 году, наводнение в Сербии в 2014 году, помощь Турции и Сирии после землетрясения в 2023 году).
Источники
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
- Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
- ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения».
- Методические рекомендации МЧС России по организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
- Данные официального сайта МЧС России (mchs.gov.ru).
BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.
На главную BFOmetr →