Чрезвычайные вооружённые силы ООН

Чрезвычайные вооружённые силы ООН — это несуществующее или гипотетическое понятие, не предусмотренное Уставом Организации Объединённых Наций (ООН) и не имеющее официального статуса в структуре международных отношений. В реальной практике ООН не располагает постоянными, заранее определёнными чрезвычайными вооружёнными силами под единым командованием, которые могли бы быть немедленно развёрнуты для реагирования на кризисы. Вместо этого организация использует механизмы миротворческих операций, коалиций добровольных государств и временных сил, санкционированных Советом Безопасности ООН (СБ ООН). Термин «чрезвычайные вооружённые силы» иногда употребляется в историческом контексте или как неформальное обозначение для специфических миссий, но не является официальным.

История и предпосылки создания

Провал системы коллективной безопасности

Идея создания постоянных международных вооружённых сил для поддержания мира обсуждалась ещё до создания ООН. После Первой мировой войны Лига Наций пыталась сформировать механизмы коллективной безопасности, но отсутствие собственных войск и принцип единогласия привели к неэффективности организации в предотвращении агрессии (например, вторжение Италии в Эфиопию в 1935 году). Уроки Второй мировой войны побудили авторов Устава ООН (1945) предусмотреть возможность применения вооружённой силы для поддержания международного мира и безопасности.

Устав ООН и Статья 43

Устав ООН (глава VII, статьи 39–51) закрепил за Советом Безопасности ООН «первичную ответственность за поддержание международного мира и безопасности» (статья 24). Статья 43 предусматривает, что все члены ООН должны предоставлять в распоряжение СБ ООН по его требованию вооружённые силы, помощь и средства обслуживания, включая право прохода через территорию. Это положение было направлено на создание постоянных сил под командованием СБ ООН, однако из-за политических разногласий времён Холодной войны (1947–1991) ни одно соглашение по Статье 43 не было заключено. Таким образом, постоянные «чрезвычайные вооружённые силы» так и не были сформированы.

Миссии ООН в Корее (1950–1953)

После начала Корейской войны (1950) СБ ООН (при отсутствии советского представителя) принял резолюцию 83, рекомендовавшую членам ООН оказать военную помощь Южной Корее. Формально силы, действовавшие под флагом ООН, назывались «Силами ООН» (UN Forces), но они не были постоянными — это была временная коалиция из 16 государств. Командование осуществляли США. Эта операция не создала прецедента для постоянных сил, а скорее показала возможность ad hoc (специальных) коалиций.

Первая миротворческая операция (1956)

В 1956 году, во время Суэцкого кризиса, Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршёльд предложил создать Чрезвычайные вооружённые силы ООН (UNEF I — United Nations Emergency Force). Это была первая в истории миротворческая операция с мандатом на наблюдение за прекращением огня и разъединение сторон. UNEF I не была «чрезвычайными силами» в смысле Статьи 43 — она была сформирована на добровольной основе из контингентов нейтральных стран (например, Канады, Индии) и действовала с согласия принимающей стороны (Египта). Операция была развёрнута в течение нескольких недель, но не имела статуса постоянного формирования.

Организационная структура

Отсутствие единого командования

В отличие от регулярных армий, все миротворческие или санкционированные СБ ООН военные операции (включая те, что называются «чрезвычайными») организуются на временной основе. Каждое государство-участник сохраняет полный контроль над своими контингентами, а ООН предоставляет лишь политический мандат и логистическую поддержку. Командование операцией назначается на срок мандата.

Правовая база

Единственными основаниями для применения вооружённой силы в рамках ООН являются:

• Резолюции СБ ООН, принятые в соответствии с главой VII (принудительные меры, включая применение силы);
• Санкции Генеральной Ассамблеи (в исключительных случаях, например, резолюция 377 «Единство в пользу мира» от 1950 года).

Ни одна из этих процедур не предполагает создания постоянных «чрезвычайных сил».

Примеры «чрезвычайных» миссий

Все эти миссии не имеют статуса «чрезвычайных сил» — они являются ad hoc операциями.

Критика и проблемы

Политическая воля и финансирование

Формирование даже временных сил требует консенсуса среди постоянных членов СБ ООН (Россия, США, Китай, Франция, Великобритания). Из-за права вето вероятность быстрой мобилизации «чрезвычайных» сил низка. Например, при обсуждении военной интервенции в Сирию (2013) и Ливию (2011) вето накладывалось несколько раз.

Финансовые ограничения

Бюджет миротворческих операций ООН на 2023–2024 годы составляет около 6,1 миллиарда долларов США. Создание постоянных сил потребовало бы значительного увеличения взносов государств-членов. Задолженность стран (в первую очередь США) по взносам на миротворчество достигала 1 миллиарда долларов в 2023 году.

Отсутствие быстрой реакции

Даже при объявлении «чрезвычайного» мандата развёртывание войск занимает от нескольких недель до месяцев. Примеры: в ходе геноцида в Руанде (1994) СБ ООН не смог мобилизовать достаточные силы для вмешательства; операция в Дарфуре (2007) развернулась через 4 года после начала конфликта.

Современное состояние

Инициативы реформ

В 2015 году по инициативе генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша была запущена «Инициатива по повышению готовности миротворческих сил» (UN Peacekeeping Capability Readiness System). Она предполагает создание списка государств, готовых предоставить войска в течение 30–60 дней после запроса ООН. Однако это не постоянные силы, а добровольный резерв.

Миротворческие операции сегодня

По состоянию на 2024 год ООН проводит 12 миротворческих операций, в которых задействовано около 75 тысяч военных и полицейских из 121 страны. Все они действуют на основе временных мандатов. Ни одна из них не является «чрезвычайными силами» в значении постоянного формирования.

Сравнение с другими системами

В отличие от ООН, некоторые региональные организации (например, Африканский союз — African Standby Force, или Европейский союз — EU Battlegroups) создали постоянные или дежурные военные силы быстрого реагирования. Однако их полномочия ограничены, а эффективность варьируется. Например, силы быстрого реагирования Африканского союза (созданы в 2003 году) участвовали в операциях в Бурунди и Судане, но испытывают проблемы с финансированием и логистикой.

Заключение юридического статуса

Чрезвычайные вооружённые силы ООН как постоянно действующее формирование не существуют. Международное право (Устав ООН) предусматривает механизмы создания временных военных коалиций под эгидой СБ ООН, но эти механизмы не были полноценно реализованы. Термин «чрезвычайные силы» в официальных документах ООН (например, UNEF) относится к конкретным ad hoc операциям, а не к институциональной структуре. Все попытки создать постоянные силы (включая предложения СССР 1950-х годов о «контингенте ООН») были отвергнуты из-за разногласий между постоянными членами СБ ООН.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава VII.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 377 (V) «Единство в пользу мира» (1950).
3. Доклад Генерального секретаря ООН «О миротворческих операциях» (UN Doc. A/77/800, 2023).
4. Документ ООН «История миротворчества: от Суэца до Мали» (UN Peacekeeping Fact Sheet, 2024).
5. Статья 43 Устава ООН: правовой анализ (журнал «Международное право», 2020).
6. Гутерриш, А. «Наша общая повестка дня: доклад Генерального секретаря» (UN Doc. A/76/800, 2022).