Чрезвычайный и полномочный посол

Чрезвычайный и полномочный посол — это высший дипломатический ранг, присваиваемый дипломатическим представителям государства, аккредитованным в иностранном государстве или при международной организации. В большинстве стран мира, включая Российскую Федерацию, данный ранг является наивысшим в иерархии дипломатической службы и соответствует должности главы дипломатического представительства (посольства). Ранг «чрезвычайный и полномочный посол» закреплён в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которая определяет правовой статус дипломатов и их иммунитеты.

История и происхождение

Термин «чрезвычайный и полномочный» (лат. extraordinarius et plenipotentiarius) возник в XVI–XVII веках в практике европейских монархий. Первоначально «чрезвычайными» называли послов, направляемых для выполнения конкретной миссии (например, заключения мирного договора), в отличие от «ординарных» (резидентных) послов, постоянно находившихся при дворе. «Полномочный» означал, что дипломат обладает всеми необходимыми полномочиями для ведения переговоров и подписания соглашений от имени своего суверена.

В Российской империи ранг «чрезвычайный и полномочный посол» был введён Петром I в начале XVIII века. Первым российским послом, получившим этот ранг, стал Андрей Артамонович Матвеев (1708 год). В советский период система дипломатических рангов была регламентирована постановлением ЦИК и СНК СССР от 1929 года, а затем — Положением о дипломатических рангах 1943 года. В современной России ранг «чрезвычайный и полномочный посол» является высшим в дипломатической иерархии, установленной Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1371 «О дипломатических рангах».

Правовой статус и присвоение

В международном праве

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года (статья 14) устанавливает три класса глав дипломатических представительств:

1. Послы (или нунции) — аккредитуются при главах государств.
2. Посланники (или интернунции) — аккредитуются при главах государств, но имеют более низкий ранг.
3. Поверенные в делах — аккредитуются при министрах иностранных дел.

Ранг «чрезвычайный и полномочный посол» соответствует первому классу. При этом Конвенция подчёркивает, что классы не влияют на старшинство, которое определяется датой вручения верительных грамот.

В Российской Федерации

В России ранг «чрезвычайный и полномочный посол» присваивается Президентом РФ по представлению Министерства иностранных дел. Кандидатами на получение ранга являются, как правило, дипломаты, занимающие должности:

• Чрезвычайного и полномочного посла РФ в иностранном государстве;
• Постоянного представителя РФ при международной организации (ООН, ЮНЕСКО и др.);
• Заместителя министра иностранных дел РФ;
• Директора департамента МИД России (в отдельных случаях).

Присвоение ранга регламентируется Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1371. Для получения ранга необходимо иметь стаж дипломатической службы не менее 15 лет и последовательно пройти все нижестоящие ранги (от атташе до чрезвычайного и полномочного посланника 1-го класса). Ранг присваивается пожизненно и не может быть снят, за исключением случаев лишения гражданства РФ или вступления в силу обвинительного приговора суда.

Иерархия дипломатических рангов

В России установлена следующая иерархия дипломатических рангов (от низшего к высшему):

Ранг «чрезвычайный и полномочный посол» стоит особняком и не имеет классности. Он присваивается только после прохождения всех предыдущих ступеней.

Обязанности и функции

Чрезвычайный и полномочный посол, как глава дипломатического представительства, выполняет следующие ключевые функции:

• Представительство — выступает официальным представителем государства в стране пребывания.
• Защита интересов — защищает права и интересы граждан и юридических лиц своего государства.
• Переговоры — ведёт переговоры с правительством страны пребывания.
• Информирование — информирует своё правительство о политической, экономической и социальной ситуации в стране пребывания.
• Консульская деятельность — осуществляет консульские функции (выдача виз, паспортов, нотариальные действия).
• Развитие отношений — способствует развитию дружественных отношений, культурного и экономического сотрудничества.

Посол обязан соблюдать законы страны пребывания, но при этом пользуется дипломатическим иммунитетом, предусмотренным Венской конвенцией: неприкосновенность личности, жилища, архивов, дипломатической почты, а также освобождение от налогов и таможенных пошлин.

Привилегии и иммунитеты

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года, чрезвычайный и полномочный посол обладает следующими привилегиями и иммунитетами:

• Личный иммунитет — не может быть арестован или задержан, за исключением случаев совершения тяжких преступлений.
• Иммунитет жилища — резиденция посла неприкосновенна.
• Иммунитет дипломатической почты — не подлежит досмотру.
• Фискальные привилегии — освобождение от всех налогов, сборов и пошлин.
• Свобода передвижения — право свободно передвигаться по территории страны пребывания, за исключением зон, закрытых для посещения по соображениям безопасности.

Иммунитеты распространяются также на членов семьи посла, проживающих вместе с ним.

Известные чрезвычайные и полномочные послы России

В истории российской дипломатии многие выдающиеся дипломаты носили этот ранг. Среди них:

• Андрей Громыко (1909–1989) — министр иностранных дел СССР (1957–1985), посол в Великобритании и США.
• Анатолий Добрынин (1919–2010) — посол СССР в США (1962–1986), один из ключевых участников урегулирования Карибского кризиса.
• Евгений Примаков (1929–2015) — министр иностранных дел РФ (1996–1998), премьер-министр РФ (1998–1999), посол в Египте.
• Сергей Лавров (род. 1950) — министр иностранных дел РФ с 2004 года, ранее посол РФ в ООН (1994–2004).
• Валентина Матвиенко (род. 1949) — председатель Совета Федерации РФ, ранее посол РФ на Мальте (1991–1994) и в Греции (1997–1998).

Критика и особенности

Присвоение ранга «чрезвычайный и полномочный посол» в России иногда подвергается критике за субъективность и политизированность. В отличие от многих западных стран, где ранг автоматически присваивается при назначении на должность посла, в России он может быть присвоен только указом Президента и не всегда соответствует фактической должности. Например, некоторые высокопоставленные чиновники МИД России (заместители министра, директора департаментов) могут иметь этот ранг, не будучи послами в конкретной стране.

Кроме того, в постсоветский период наблюдались случаи присвоения ранга лицам, не имеющим длительного дипломатического стажа, что вызывало критику со стороны профессиональных дипломатов. В то же время, система рангов остаётся важным инструментом мотивации и карьерного роста в дипломатической службе.

Международные аналоги

В большинстве стран мира высший дипломатический ранг называется «посол» (англ. Ambassador), без дополнительных эпитетов. Однако в ряде государств сохраняются исторические названия:

• Великобритания — «Её Величества посол» (Her Majesty's Ambassador).
• Франция — «чрезвычайный и полномочный посол» (Ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire).
• Италия — «чрезвычайный и полномочный посол» (Ambasciatore straordinario e plenipotenziario).
• США — «посол» (Ambassador), при этом используется титул «чрезвычайный и полномочный» (Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary) в официальных документах.

В Ватикане ранг «нунций» (лат. nuntius) соответствует рангу посла, а «пронунций» — посланника.

Интересные факты

• Первым в истории дипломатии, кто получил ранг «чрезвычайный и полномочный посол» в России, был Андрей Матвеев (1708 год).
• В СССР ранг «чрезвычайный и полномочный посол» был присвоен 122 дипломатам за всю историю существования государства.
• В современной России (по состоянию на 2024 год) ранг имеют около 80 действующих дипломатов.
• Ранг является пожизненным, но при увольнении с дипломатической службы посол сохраняет право на пенсию и некоторые привилегии.
• В 2019 году Президент РФ Владимир Путин подписал указ, согласно которому ранг «чрезвычайный и полномочный посол» может быть присвоен только при наличии стажа дипломатической службы не менее 15 лет.